周小川：渐进式调整是改革主方向

　　■热点追踪■本报记者赵红梅

　　4月，中美商贸联委会即将召开，美国商贸官员和参议员近期频频访问中国，为解决中美贸易问题进行预热铺路。就在美国商务部长古铁雷斯访华期间，中国人民银行行长周小川和新闻发言人李超分别就人民币汇率、中国贸易顺差等焦点问题发表看法。

　　两三年内实现贸易基本平衡

　　从央行网站28日刊发的周小川近日在“中国发展高层论坛”汇率专题会上的发言稿透露出的信息，中国估计将花2－3年时间来实现预期的贸易基本平衡。

　　1998－2004年，中国贸易较为平衡，年顺差200－300亿美元。2005年顺差突然扩大到1000亿美元。针对这一突然变化，周小川解释说，近几年，全球化、跨国外包、供应链重组处于加速阶段；ＦＤＩ（外商直接投资）在跨国外包和改变贸易平衡中起很大作用；ＦＤＩ在中国的生产和销售大幅增加，替代了中国的进口。2005年顺差突然扩大有其特殊性，周小川表示，这主要是由于2005年进口增速放慢，与出口增速拉开缺口。进口中主要放慢的是设备进口，这与

中国经济结构调整有关。

　　李超27日答记者问时也解释说，中国贸易顺差的扩大是一个较为复杂的问题，涉及多种原因，其中很重要的一点就是，近年来全球化趋势下跨国外包与供应链重组的加速发展，越来越多的跨国公司把劳动成本密集型生产和服务，外包到劳动力成本较低的中国和印度等国，发达国家转而创造更高档次的产品或服务，以期创造新的就业机会和新的出口优势。然而，发达国家的这一转向往往滞后一段时间，形成了时间差，导致贸易不平衡在这一阶段扩大。

　　周小川认为，中国实现全球贸易平衡并不能解决中美双边贸易问题。他说：“中方经济学家在担忧，当中国实现了对全球贸易的大体平衡，美国仍可能出现高额贸易逆差，中美双边仍难以平衡。问题不在中方。”“解决中美贸易不平衡需要中美双方共同努力。在中方做出一系列努力的同时，中国人在抱怨：美方在削减双赤字方面、在提高储蓄率方面动得很慢。”周小川强调，“美国的储蓄率走到另一个极端。中美都需要解决好内需和储蓄率调整问题，否则，贸易不平衡问题就很难解决。不应在此之外设计一种‘双输’的新游戏规则，这会使设计者自己也进退两难，还是要回到‘双赢’的机制。”

　　实现贸易平衡需要扩大内需

　　周小川在谈到如何减少贸易顺差时，着重强调了扩大内需是目前最有效的途径，而不能把汇率当成惟一手段。“中国政府扩大内需特别是消费内需，需要更宽广的视野、更适合国情的政策和战略，也需要一定时间来实现调整。”

　　李超同样认为：“重要的是如何扩大国内需求，特别是消费，以此带动经济增长，同时扩大进口，改善贸易平衡状况。”

　　李超详细介绍了国内扩大内需的主要政策措施，包括减税、增加居民收入、加快农村基础设施建设和各项金融支持政策等。“‘十一五’期间，中国要进一步扩大国内需求，调整投资和消费的关系，合理控制投资规模，增强消费对经济增长的拉动作用。”

　　“减税政策包括降低

个人所得税，将个人所得税的起征点由以前的800元提高至1600元；全面取消农业税。从2006年起，财政每年将安排1030亿元的资金用于支持农村税费改革的巩固完善；在增加居民收入方面，有关部门已提出了建立职工最低工资制度的思路。”李超说。

　　李超说：“重中之重是通过建设社会主义新农村，采取多种措施增加农民收入和消费。还有金融领域的另一重要措施是要鼓励金融机构拓展面向居民个人的信贷业务。”

　　中国人均外汇储备并不高

　　中国外汇储备总体规模在2月底首次超过日本，位居全球第一。但在谈到中国的外汇储备总额时，周小川表示，从人均尺度来看，中国的外汇储备并不高。

　　周小川说，如果相似国家外债水平不同、ＦＤＩ总存量水平不同，外汇储备可能也不同。外债是要还的；ＦＤＩ要分红，也有可能撤出；有热钱的话，它也会伺机撤走。这些因素都对外汇储备数量标准有影响。

　　此外，周小川还分析，亚洲的高储蓄率、高外汇储备还与亚洲金融危机有关。亚洲金融危机期间有来自美国的多家对冲基金。人们对ＩＭＦ（国际货币基金组织）的功能不完善、作用发挥不及时有些失望。这使亚洲国家及其家庭需要更多地靠自己的积累来抵御风险。亚洲金融危机以后，大家对于外汇储备的合适数量标准有了新的争议。

　　2005年7月21日汇率改革以后，对中国经常项目平衡和ＦＤＩ产生影响有滞后期，投机因素也不可能立即消除。“中国实行有管理的浮动汇率制度，人民银行对外汇市场进行管理的角色将根据条件逐渐弱化，逐步减少外汇储备的过快增长。”周小川说。

　　单方指责中国是“汇率操纵国”缺乏依据

　　在谈到汇率问题时，周小川说：“2005年7月21日

人民币汇率改革取得了成功，国际社会给予了积极和客观的评价。”

　　周小川说，ＩＭＦ的规则是各国可以自主选择自己的汇率制度，可以自由浮动、有管理浮动或固定汇率。因此，没有任何一种汇率体制可被定义为“操纵汇率”。中国为适应改革开放的需要，从较为固定的汇率逐步转向更具灵活性的汇率，已经获得国际社会广泛支持，指责中国“操纵汇率”不会获得广泛支持。

　　“观察中国的贸易平衡，应看若干年的数据，而不是只看一年。这些数据不能支持中国利用汇率获取贸易优势的说法。日本连续很多年有较高顺差，大家也未接受日本操纵汇率的说法。”周小川说。

　　美国部分人士相信汇率是贸易平衡调整的关键。周小川说，有人相信汇率的作用最大，但这种看法通不过统计检验，中国多年的贸易和实际有效汇率的数据不支持这种判断，不少其他国家的数据也不支持这一观点。因此，单一并过度倚重汇率调整来实现经常项目平衡的看法并不可靠。

　　周小川说，中国作为一个发展中的经济大国，就业压力大，金融系统尚脆弱，只能采取渐进的、可控的方式来调整，而不是什么“休克疗法”。