改善中小企业治理需全方位入手

　　■本报记者范思立

　　“当前我国对中小企业治理仍然停留在部分关注阶段，应该从发展的高度对中小企业治理给予足够的重视。”国务院发展研究中心企业研究所副所长李兆熙在接受中国经济时报记者采访时表示。

　　为了深入研究中国中小企业公司治理状况，借鉴欧盟各国的经验，提升中国中小企业公司治理水平，李兆熙领导的课题组承担了“中国中小企业公司治理及欧盟经验的借鉴与交流”项目。3月26日在京举行的项目结题研讨会和成果发布会上，李兆熙不时流露出担心：“以往国内对中小企业尤其是民营中小企业的研究，往往将注意力集中到中小企业呼声较高的政策不平等、融资难、产业准入规制等方面，而忽视了公司治理问题，也忽视了外部治理环境对中小企业内部治理的影响，以及中小企业治理问题与融资难等问题的关联。”

　　亟需改进中小企业外部治理环境

　　根据统计数据显示，2004年底，我国工商注册的中小企业已超过360万家，个体工商户2800万家，共占全国企业总数的99．6％。中小企业创造的最终产品和服务价值占国内生产总值的58．5％，工业新增产值占全国的74．7％，社会销售额占58．9％，出口额占68．3％，进口额占69％，上缴税收占48．2％。同时，中小企业提供了75％以上的城镇就业机会。

　　

国家发改委中小企业中心管理咨询处处长宋新力向中国经济时报记者介绍，中国政府建立了促进中小企业发展的政策体系，包括中小企业的市场准入政策、税收优惠政策、财政支持政策，不断改善中小企业的竞争环境、改善融资环境，并正在建立信用体系和服务体系。

　　“然而，中小企业进一步发展和形成竞争力，仍然存在一些急需解决的外部治理和内部治理问题。”李兆熙认为，在中小企业的外部治理环境方面，普遍存在融资难、行业规制和市场准入政策尚不够具体、法律和竞争环境差、社会诚信差和社会中介服务体系欠缺等问题。

　　他说，法律环境差主要表现在有限合伙制这种被风险投资活动普遍采用的组织形式没有被《合伙企业法》认可；可召回资本的概念也没有被法律认可；民间借贷和私募股权在中国仍是灰色地带，目前尚无明确的法律和管理规定，“非法集资”、“扰乱金融秩序”等可能指控也制约了中小企业的民间筹资活动，致使风险投资难以进入成长型中小企业。

　　“融资难是尤为突出的问题。”李兆熙以河南信阳为例向记者介绍到，贷款有困难的企业所占比例高达95．6％，私营企业取得贷款的困难程度也明显高于国有及国有控股企业。全国性银行在信阳市设立的支行均无权放贷，信阳市中小企业申请的每一笔贷款都要经各银行在河南的分行审批，审贷周期长、程序复杂。城市信用社因贷款额规模小，放贷能力有限，不能满足众多中小企业的融资需求。此外，社会信用制度欠缺，任意拖欠货款、恶意逃废债务、制假贩假等失信现象仍较突出，影响了中小企业健康发展。

　　内部治理问题亦应引起重视

　　从目前我国中小企业的内部环境看，公司治理不完善、企业管理水平落后、技术水平偏低、企业创新能力不足、技术人才短缺等是中小企业缺乏竞争力的共性问题。中国社科院经济研究所研究员仲继银向中国经济时报记者表示，中小企业内部治理问题表现突出的主要有：官商不分、企业审计制度不健全、公司治理不完善和企业缺乏社会责任等问题。对此，李兆熙也有同感。

　　李兆熙表示，在其调查的中小企业中，相当多的企业都有地方政府官员兼任公司董事。这种现象不仅扭曲了企业的公司治理，而且破坏了市场经济秩序，必须引起高度重视并抓紧解决。

　　他说，大多数中小企业的董事会都没有设立专业委员会，绝大多数企业董事会和监事会没有职工代表，相当多的企业没有建立对经理的业绩考核和激励制度。还有相当一部分股份合作制和私营企业在注册时戴着集体企业的“红帽子”，其公司治理很不规范。

　　中小企业审计制度不健全，在建立审计制度的中小企业中，主要是内部审计，聘用外部审计的很少。

　　此外，相当多的中小企业和多数的私营企业整体上对“环保”等社会责任不够重视。

　　中小企业治理需要全方位入手

　　“中国改善中小企业治理需要从全方位入手。”李兆熙说。在改进外部治理环境方面，需要进一步完善为中小企业服务的政府机构的职能；健全企业竞争法律政策；继续改善中小企业和非公经济的融资环境；制定为中小企业“松绑”的市场准入和税收政策；构建较为完备的中小企业社会化服务体系；促进地方政府加快转变职能，保护中小企业合法权益。

　　在改进中小企业内部治理方面，李兆熙认为，中国在完成修订《公司法》之后，还应抓紧修订《合伙企业法》，制定《合作企业法》，推进城市和乡镇集体企业产权制度改革，建立起有利于中小企业设立和发展的完整的企业法律体系，包括积极探索合作制和适合中小高科技企业的有限合伙制。要完善立法和监管，依照法律规定规范健全公司治理和实行有效监督。同时，要普遍加强依法经营的教育与治理培训。