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3月17日，台湾“经济部贸易调查委员会”达成决议，认定台湾云林毛巾产业科技发展协会申请对大陆进口毛巾采取进口救济（特别防卫措施）及“财政部”对大陆进口毛巾进行的反倾销调查两案成立，是台湾地区首次对大陆产品进行的反倾销调查案与采取“进口救济”措施，尽管仍需经过正常的程序才能最后决定是否采取行动，但至少标志着海峡两岸在WTO平台下处理贸易纠纷成为两岸经贸互动的新模式。大陆毛巾进口争端反映的不只是简单的岛内毛巾企业的生存困难问题，而是深刻反映了经济全球化浪潮对台湾传统产业的深远影响以
及台湾经济转型所面临的挑战和两岸经贸关系发展的复杂问题。
大陆毛巾是否存在对台倾销问题？
3月2日，台湾“经济贸易调查委员会”就“云林县毛巾产业科技发展协会申请对自大陆进口毛巾采行大陆货品进口救济措施暨临时措施案”，举行产业损害听证会。大陆商务代表团首次赴台参加听证会。从这次听证会双方辩论所透露的信息看，大陆毛巾对台出口没有明显的倾销问题，而是台湾传统产业发展本身所面临的挑战问题。一是台湾开放大陆毛巾进口后，台湾毛巾生产量不是下降，而是增加。大陆代表提出的证据显示，2001到2004年，台湾毛巾产量维持在1300吨以上，开放大陆毛巾进口后的第二年即2003年，台湾毛巾产量增加到1500吨，可见大陆毛巾进口不但未冲击台湾毛巾生产，而且促进了台湾毛巾的生产。二是台湾在开放大陆毛巾进口前，台湾毛巾生产就出现持续下降趋势，与大陆毛巾进口没有直接关系。2002年台湾开放大陆毛巾进口前，台湾毛巾产量从1999年的1700多吨降到2001年的1300多吨，可见台湾毛巾生产减少与大陆毛巾进口没有直接关系。三是台湾进口的越南毛巾价格高于大陆的价格，但这并不能证明大陆产品存在倾销问题。四是大陆毛巾进口增长与市场占有率高也不能证明存在倾销问题。台湾方面认为，大陆毛巾进口增长快，2002年与2003年分别增长52.2%与20.6%，大陆毛巾市场占有率分别达到62%与70%。不过，2002年大陆毛巾进口大幅增长，是因为首次开放进口，基数低造成的，而且大陆毛巾进口增长速度呈现递减趋势，不存在台湾方面讲的快速增长的要件。
两岸经济贸易不只是经济贸易问题
大陆毛巾进口是否存在倾销，两岸在举证与认定上肯定存在分歧，但台湾方面目前还是在政治因素影响下，认定大陆毛巾进口对台湾毛巾产业造成损害，正式进入争端解决机制阶段。
台湾方面对大陆毛巾进口展开反倾销调查，不否认是一起两岸贸易争端，但背后仍有岛内政治力的介入与复杂的矛盾冲突。台湾毛巾业者在经营困难的情况下上街游行，向当局抗议、表达心声，无可厚非。不过，就这次毛巾业者及其他传统产业的抗议活动及直接提出采取“进口救济”手段，原因更复杂。激进“台独”势力“台联党”一批“立法委员”是幕后推动手，是这起抗议活动的策划者与组织者。“台联党”对两岸经贸关系发展一直持反对态度，反对开放台商赴大陆投资，也反对开放大陆产品进口。日前，台当局不仅提出岛内机构优先“采购台货”的口号，而且在3月18日举行的游行活动中提出“反倾销，顾产业”的口号，将两岸贸易争端政治化。
另外，这起贸易争端还存在着岛内不同利益集团的矛盾。据报道，这次毛巾业者的抗议活动是由于生产者与进口商的利益摆不平的产物。在岛内长期存在着不同的利益群体，尤其是生产商与进口商的利益冲突。大陆砂石、钢产品进口等都出现过不同利益群体的矛盾。事实上，一些台湾毛巾生产企业在经营不佳的情况下转为进口商，与生产商形成利益冲突。台湾为何在毛巾业衰落的情况下会开放大陆毛巾进口？关键是市场需求，可能还有毛巾进口企业的压力。另外，大陆毛巾进口还有许多是台商产品的返销，又形成另一个台湾不同企业利益集团之间的矛盾。可见，对大陆毛巾进口争议背后有着复杂的利益冲突。
（来源：中国网；作者：王建民）
编辑：季水
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