中国社会经济政策的主调

　　王梦奎在中国发展高层论坛上作主题发言

　　本报北京讯“实现科学发展与社会和谐，以及为此而进行体制改革和制度建设，是中国当前乃至整个现代化建设时期社会经济政策的主调。”这是国务院发展研究中心主任王梦奎今天在中国发展高层论坛年会上发表的观点。

　　王梦奎是在作论坛的主题发言时说这番话的。他演讲的题目是《中国社会经济政策的主调》。

　　王梦奎说，中国20多年来经济发展和改革开放取得重大进展，目前保持着良好的发展势头，这是公认的。与此同时，人们也越来越多地注意到，在中国经济和社会发展的潮流中，有许多令人眼花缭乱的矛盾：第一，资源和环境制约；第二，发展不平衡；第三，社会发展滞后；第四，社会矛盾比较突出。

　　他说，中国面临的矛盾和问题，从根本上说，是在经济体制转轨和经济增长方式转变过程中，在工业化和城市化快速推进过程中，在从城乡二元结构向现代社会结构转型过程中，与之俱来的，带有中国发展阶段的明显特征。中国现代化进程中所遭遇的，是“成长中的烦恼”。

　　为了解决经济和社会发展中的突出矛盾和问题，中国提出两个大的战略思想：一是贯彻落实

科学发展观，一是构建社会主义

和谐社会。这是发展理念的进步，也标志着政策调整的方向。《十一五规划纲要》集中体现了这种政策导向。

　　王梦奎认为，促进科学发展与社会和谐的政策导向，将会显示出以下五种趋势：

　　第一，更加注重可持续发展。未来5年，经济增长的预期目标是年均7．5％，明显低于过去5年实际达到的年均9．5％的速度；同时要求单位ＧＤＰ

能源消耗降低20％，扭转过去5年能耗大幅攀升的局面。这是对经济增长速度适度回落的预期，也表明注重提高经济增长质量和实现可持续发展的政策导向。

　　第二，更加注重支持落后地区和农村的发展。地区之间和城乡之间的差距短期内还难以缩小，新农村建设更是长期的历史性任务，但实行注重支持落后地区和农村的政策，将有助于抑制差距持续扩大的趋势，在发展不平衡中形成比较协调的发展格局。

　　第三，更加注重社会发展。社会发展滞后于经济发展是目前社会矛盾比较突出的重要原因。“十一五”规划把经济增长指标从过去的约束性改成了预期性，而在社会发展方面规定了带约束性的指标，反映了更加关注民生、注重经济与社会协调发展的政策导向。

　　第四，更加注重社会公平。基本方针是：保护合法收入，堵塞灰色收入，调节过高收入，帮助低收入阶层，在这几个方面都有不小的政策空间。社会公平是具体的和历史的，不是抽象的和超历史的，每个特定的发展阶段只能提出经过努力能够解决的任务。把市场经济在提高效率方面的优越性，和社会主义追求公平的本质属性有机结合起来，是建立社会主义市场经济体制的初衷。也许我们永远达不到至善至美的境界，但不断努力可以趋近这个目标。

　　第五，更加注重制度建设。为科学发展与社会和谐提供体制保障，是下一步改革的着力点。要继续推进政府职能转变，改善对经济的管理，实行有利于科学发展与社会和谐的经济政策，加强公共服务，健全公共财政，并且完善相关的制度。

　　王梦奎说，科学发展与社会和谐是发展理念和政策目标，也是不断实践的过程。我们不可能在一个早晨把所有事情办好，但是，认真按照科学发展与社会和谐的要求去做，可以克服困难，减少风险，比较顺利地走向现代化。