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财政相关领域，着力推行制度创新，形成各种生产要素正常流动的通道，让市场更好地发挥资源配置的基础作用；财税领域，优化政府的支出结构，改善税率结构，改革税率管理体制，更为有效地补充市场配置资源的不足，提高行政效率
记者李慧莲3月19日北京报道财政部常务副部长楼继伟在今日开幕的中国发展高层论坛2006年会上表示，面对经济社会存在的问题，结合建设和谐社会的要求，公共财政体制需
要在两个方面进行完善：一、在财政相关领域，着力推行制度创新，形成各种生产要素正常流动的通道，让市场更好地发挥资源配置的基础作用。二、在财税领域，优化政府的支出结构，改善税率结构，改革税率管理体制，更为有效地补充市场配置资源的不足，提高行政效率。
楼继伟说，构建和谐社会，需要具备有效的资源利用机制、安全的社会保障机制、健全的矛盾疏导机制。有关公共财政的制度安排，既是上述机制的重要组成部分，又是政府运用公共资源为社会和谐发展提供物质保障的重要手段。
他认为，促进人与自然、社会与经济的协调发展，加快和谐社会的建设进程，当前我们面临一些挑战：第一，经济增长的质量不高，自主创新能力不强；第二，收入分配呈逐步扩大的态势；第三，地区差距仍旧较大；第四，资源环境约束日益突出；第五，行政体制改革较为紧迫。
“这些问题不都是公共财政能够解决的，但或多或少都与公共财政有关联。”楼继伟表示，为此，公共财政体制需要完善的两个方面中，在财政的相关领域，应该做的事情一是改革政府的税收和收费的体制，以便理顺自然资源的价格，舒缓资源的约束，改善因不合理占用和使用造成的收入分配不公。土地、水及水面、矿产资源等自然生产要素，中国人均占有量很低，但是浪费严重，重要的原因是自然生产要素的价格远低于可持续的利用成本。在这个领域理顺价格关系需要科学评估自然生产要素的价值，并将其量化到税费体制中。
二是完善公共服务体系，促进劳动力要素的合理流动和素质的提高。这包括国民教育体系、公共卫生和基本医疗、社会保障体系等。在这个过程中，应进一步向农村进行倾斜。在这些方面国家财政能发挥重要作用，但也不是万能的，要推动建立公共服务可持续发展的机制。也就是说政府在这些方面扩大支出，但同时必须进行相关的改革。否则，有可能出现美国上世纪60年代所出现的公共政策失效的情况，即政府对穷人的转移支付有一半被“中介猎食者”猎去。
三是改革行政管理体制，提高执政的合理性、一致性、有效性和公开性。这需要按照收益范围等原则对政府间的职能划分作出界定，对地方人员界定进行相应的调整，相应的保障机制都要调整和完善。目前行政管理体制存在大量问题，无法保证合理性、一致性、有效性和公开性。比如，我国中央财政开支占全部开支的规模是28％，而ＯＥＣＤ（经济合作与发展组织）国家是60％左右；我国中央政府的公务员占全部国家公务员的7％，而ＯＥＣＤ国家占30％左右。我们大量的情况是中央出文件、出政策，而没有自己的执行机构，使得我们政策的合理性、一致性、有效性难以保障。
而在财税领域，楼继伟认为，需要完善的要点：一是完善税务结构，促进公平竞争，提高创新能力，保护自然资源，并从总体上改善收入分配。近期企业所得税和增值税转型会有所加快，特别是全国人大已宣布今年8月份开始审议两个所得税法合并问题，已经开始进入程序。二是理顺政府间的财政关系，加大政府间的均衡和力度，还需要探索更为有效的转移支付方式。三是深化预算管理制度改革，进一步提高预算的透明度，逐步实现政府资源的统筹管理。
楼继伟强调，构建和谐社会，实现经济社会卓有成效的发展和全面现代化的任务十分艰巨，需要坚持不懈的努力。在此过程中有一点需要明确，那就是政府是市场的补充，而不是市场的替身，必须坚持市场改革的方向。
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