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在质监执法过程中，执法人员也许会有同感，就是“送达难”问题在基层执法过程中越来越突出，当事人会以各种途径抵制送达，给行政处罚程序带来诸多不便。依法送达，将使处罚程序顺利进行；相反，则可能造成处罚的变更、撤消等不利后果。
直接送达能够最直接表明处罚程序的全过程，将当事人的违法行为通知本人。但是实践中当事人拒绝在回执上签字盖章的情况较多，容易造成执法过程中的矛盾激化。
邮寄送达由于法律没有赋予邮政部门送达人的地位，实际上仍以当事人返还回执作为认定送达与否的依据。在实际过程中拒收邮件的情况越来越多，从而导致邮寄送达无效。
在执法过程中曾经有过这样的实例，在查处某房地产公司经营活动中使用无证塑钢门窗案时，执法人员将处罚决定书送达该公司，该公司一再拒收。无奈，执法人员只能以某某执法人员签名（邮件未写地址、单位以及文书名称）将文书寄至该公司，后该案件移交人民法院执行，法院当即划拨该公司存款。此时，该公司以邮寄行为属个人行为为由提出执行回转请求，最终导致执行回转，使得违法行为逃避处罚。
留置送达虽然没有当事人签名的要件，但其要求也很严格。按照《民事诉讼法》的规定，“受送达人或者他的同住的成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人应邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所，即视为送达。”但是法律没有规定见证人的义务，同时又把留置送达限制在被送达人的住所，使得留置送达在实践中很难操作。
(作者单位：山东德州市质量技术监督局) 作者：□ 张 鑫
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