本周闭幕的全国“两会”,“深化改革”成为中央高层反复强调的词汇。胡锦涛主席在参加上海代表团审议时发表讲话说:“要毫不动摇地坚持改革方向,进一步坚定改革的决心和信心。”“要不失时机地推进改革,切实加大改革力度。”温家宝总理在“两会”记者招待会上表示,改革“不能停顿,倒退没有出路”。而在今年温总理的政府工作报告中,“改革”一词更出现了83次之多。
中央主要领导人在此时反复宣示改革的坚定决心和信心,实际上是中央对最近一年社会各界关于改革争论的第一次公开明确的回应。从2004年的“郎顾之争”,到去年的顾雏军事件,再到医疗改革、教育改革的讨论,以及《物权法》草案“姓社姓资”的争论、国有银行海外“贱卖”的争论,一年多以来,舆论界某种愈演愈烈的声音以“代表弱势群体”自居,质疑乃至否定改革的市场化、民营化方向,以“和谐社会”为由主张“暂停改革”,网上到处流行“劫富济贫”的思路。一时间,改革的合法性成了疑问,改革向何处去更是无人知晓。而处于争论的漩涡中心的民营企业家们,更感受到巨大的压力。
在这样的背景下,胡锦涛和温家宝的这几次表态,传递出一个鲜明的信号:尽管议论纷纷,困难重重,但中国的改革不会因此停滞,不会在“和谐”的名义下动摇,而只能坚持通过改革来化解矛盾,在一些重要领域和关键环节实现改革的新突破。同时,改革要兼顾各方利益,要让广大人民共享改革的成果,取得人民的拥护和支持。中央的表态,为这场争论一锤定音。
中央高层的讲话,除了明确改革不动摇,还传递出一个重要的信息,即今后要更多地注重改革过程中各阶层利益的兼顾和协调。也就是说,主导改革方案制订的政府,要更多地扮演一个“分粥人”的角色,公平地分配和平衡各方利益。
而要做到这一点,改革的下一个重点,就是改革政府自身。要改变传统体制下权力过度集中于政府,以及政企不分的积弊,把政府手里过多的权力剥离出来,交给民间机构和公民团体;政府只管好该管的事,其它不该管的就交由公民社会来自治,由市场来决定。分粥人首先自己不能喝粥,同时分粥的过程要透明、公开。要在中国现有的“人大+政协”的框架下进行制度创新,开放公民有序的政治参与,引导各阶层民众以理性合法的形式表达利益要求,参与改革的决策,解决改革中的利益矛盾。而这就涉及到了政治体制改革的问题。可以说,在改革不动摇的前提下,政治体制改革必将日益成为改革新的重心所在。
(金陵/编制)
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