四川绵阳：探索银政企共赢之路

　　■本报记者韩清华肖建斌唐平实习生陈锐

　　怎样走出信贷危机，探索银政企共赢之路。四川绵阳通过一系列措施，探索出一条“政府主导，银行推动，各方联动”的区域金融生态环境建设新模式，确定了以创建金融生态环境模范城市为总目标，推动经济与金融互动共赢的创建工作新思路。

　　截至2006年3月，当地356家企业的357个项目落实信贷金额77．4亿元，被注入新鲜血液的一大批中小企业相继摆脱困境，焕发生机。

　　贷款诚信缺失金融环境疲软

　　近10余年的时间里，绵阳地方经济持续以每年10几个百分点的高速度增长。但基于历史和现实的缘由，金融投资风险逐渐凸显并居高不下，金融生态环境日益恶化。

　　如同全国许多地方一样，自20世纪90年代开始，绵阳各类合作基金会、股金办风行于世，竞相以高息吸收社会资金，致使30多亿元存款难以兑付，不良贷款率高达70％以上。随之7家城市信用社也频频出现支付风险，4．2亿元的贷款规模，不良贷款率竟达98％，亏损额达2．06亿元。农村信用社存款连续28个月大幅下滑，一度从最高余额74亿元降至59亿元，9家联社频频告急。至2001年末，不良贷款更是高达44．5亿元，占贷款总额的68．03％。金融风险如此居高不下，导致正常的信贷业务也被视为畏途。此外，地方政府和行政主管部门对信贷的干预，更使本已严峻的金融形势雪上加霜。

　　贷款之易与还款之难，使最基本的社会诚信严重缺失。一时间，“骗贷”现象屡禁不止，以破产逃避还债层出不穷，导致大量呆坏账产生。至2001年末，绵阳有1132户企业逃废银行债务，涉及银行贷款本息20．9亿元。

　　城门失火，殃及池鱼。金融环境呈现的“雪崩”之势，使金融机构被迫收缩业务，形成大型企业授信有余却一时难以产生效益，项目前景广阔、效益看好的中小企业却“供血”不足，嗷嗷待哺，金融机构本身的业务难以正常开展的“围城”态势。在2002年

人民银行成都分行对西南四省区54个市地州进行的金融安全区风险测评中，绵阳被列为仅有的4个风险区之一。2004年该市ＧＤＰ增速、工业增长速度、工业增加值几项指标均下滑至全省倒数第一。

　　改善金融环境创建和谐社会

　　在采访中，绵阳市市委书记谭力告诉

中国经济时报记者，绵阳要发展，必须要有良好的环境，特别是要有良好的金融环境，努力搭建银政企合作共赢的投资平台。

　　据介绍，为了有效改善绵阳市商业信用环境和金融服务环境，绵阳市委、市政府出台了《绵阳市逃废金融债务认定与惩戒办法（试行）》、《关于开展打击逃废金融债务专项整治活动的安排意见》等通知。通过建立一系列制度，进一步改善银政企共建诚信绵阳的外部环境。

　　绵阳市市长唐利民还告诉记者，为了健全金融生态环境的法律制度，针对金融生态环境存在的法律制度缺失、诚信制度恶化、执法不公等问题，绵阳市出台了多项监测金融生态环境状况的指标。这些指标主要分为商业信用环境指标、中介环境指标、司法环境指标、金融服务环境指标四大类，包括了企业、中介机构、银行等多方面的实际细节。这些指标的实行，有效监控金融环境的各个方面，保证了大环境的良好运转。

　　为了加强对中介组织的管理，提升中介服务的水平，绵阳市建立了中介机构金融信用档案，积极吸引多方面的资本进入担保机构，畅通合作渠道。使中介机构信用严明，有证可查。不正规、不合法的中介机构再也不能进入金融流通渠道。

　　在打造金融生态环境模范城市过程中，绵阳市还以长虹等高科技产业为龙头，引导和支持这些重点大中型企业在全国银行间债券市场发行短期融资券和公司长期债券，研究制定促进重点企业拓宽融资渠道，提升再融资能力的指导性意见。以此带动其他金融融资机构的积极性，促进中小企业的良性发展。

　　整合＋创新银政企三赢

　　如今，一系列围绕强化与创建“领导环境、投融资环境、诚信环境”的飓风正在绵阳刮起。

　　建设“信用政府”，以观念的转变推动经济增长方式的转变，围绕提高依法行政水平，建立投融资约束体制，规范投融资行为，相继制定出一系列“游戏规则”。

　　创建“诚信社会”，探索信用社区建设，引导

商业银行关注信用社区的金融需要，社区积极配合做好下岗失业人员小额担保贷款和小企业贷款的审查推荐；积极创建诚信社区和信用户、信用村、信用镇，引导涉农金融机构对信用户、信用村镇的信贷需求给予优先满足。

　　加快“诚信绵阳”的信用信息平台建设，制定统一的信用体系数据采集、查询使用标准，在法律框架内，建立个人、企业信用信息共享机制，使之成为服务于全社会的现代网络平台，充分体现“守信受益、失信受损”的原则。

　　业内人士评价，绵阳市对银政企三方的有效整合，不仅建立了诚信平台，优化了银政企良性互动的合作环境，更重要的是形成了一种完善的沟通协作机制，能够实现彼此之间的优势互补，从而推动了绵阳经济金融的发展。