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石油替代战略将实施；允许不同所有制经济实体进入油品流通领域
本报讯（记者 王冰凝）昨日，国家发改委公布了我国《炼油工业中长期发展专项规划》（以下简称规则）炼油行业将根据全国成品油平衡，区域油品需求增长和交通运输条件等情况，适当考虑新布点；明确石油主要用于交通运输、化工原料生产和尚难替代的其他用油领域，实施石油替代战略；同时将严格实行行业准入制度。
产业区域重新调整
《规划》提出，将打破地域和体系分割，推动企业重组；允许具备资质的不同所有制的经济实体进入油品流通领域，逐步采用招投标方法选择新建和扩建炼油项目的建设业主。同时，将根据全国成品油平衡，区域油品需求增长和交通运输条件等情况，适当考虑新布点。
对于兼并收购、合作开发和国内外合资建设炼油厂等营销方式，《规则》里明确将予以鼓励。
实行石油替代战略
由于石油资源的不可替代性和紧缺性，发改委在《规划》中明确了石油将主要用于交通运输、化工原料生产和尚难替代的其他用油领域。同时将制定节油和代油激励政策，逐步提高天然气在一次能源消费构成中的比重，压缩燃油发电，稳步实施油改煤、气代油、掺烧醇醚燃料、煤制合成油等替代措施，积极推动生物合成油的开发和利用。
同时政府将严格按照规划办理项目审批手续。对于规划外项目，通过资源配置、土地征用、贷款供给等手段，加以控制。
炼油工业实行准入制度
发改委在《规则》中首次明确了将在炼油工业中实行准入制度。
准入制度要求炼油项目建设要落实原料供应，并符合原油流向和资源优化配置原则以及规划布局要求；新建炼油项目单线规模原则上要达到800万吨级以上；炼油项目投资方必须具有一定的资金实力，现有企业净资产必须超过炼油项目出资额度，企业资产负债率不得高于60%；新建炼油项目资本金必须达到总投资的1/3以上，现有炼油企业改扩建项目资本金必须达到40%以上；中外合资炼油项目，外方必须拥有先进技术或原料供应能力，中方股东对合资项目相对控股。
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