强化安全保障 推进和谐社会建设—— “十一五规划”与质检工作访谈之六

　　记者：《规划纲要（草案）》提出推进社会主义和谐社会建设，要求加强公共安全建设，提高安全生产水平，保障饮食安全。质检部门如何从我们自身的职责出发，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，强化食品质量安全监管，保障人民群众健康安全？

　　国家质检总局特种设备安全监察局局长张纲：

　　创建和谐社会，始终围绕保障安全、服务经济的目标，努力实现防止和减少事故的最佳效果，最大程度地促进经济社会的健康发展，是特种设备安全监察工作的职责所在，在这点上是不能有丝毫含糊和松懈的。

　　坚持“在创新中发展、在服务中监督”的理念，以防止和减少事故为目标，以促进和谐社会建设为中心，以贯彻《特种设备安全监察条例》为主线，以改革创新为动力，以队伍建设为保证，完善法制建设，落实安全责任，强化监督管理，实施科技兴检，建立长效机制，确保特种设备的安全运行，是“十一五”期间特种设备安全监察工作的指导思想。

　　今年，特种设备安全监察工作要加快构建动态监管体系，促进落实特种设备企业、检验机构和质检部门等三方的安全责任，着力完善应急反应机制，加强特种设备安全法制建设。大力实施科技兴检，强化科技支撑作用，狠抓源头把关，深化行政许可改革，继续开展薄弱环节专项整治，提高依法行政和依法检验能力。进一步加强国际交流与合作，提高特种设备安全管理的国际影响力。同时，帮助有实力的国内企业掌握国外法规标准，提高特种设备产品的国际竞争力，支持有条件的检验机构开拓国外检验检测业务。

　　国家质检总局监督司司长纪正昆：

　　 健全安全生产监管体制，保障人民群众健康安全，与监督司的产品质量安全监管工作息息相关。“十一五”期间是质量监督工作乘胜而为、继承创新、深入发展的重要机遇期，是全面建立我国产品质量安全监管体系的关键时期。我们要加快建立一个符合我国国情、符合国际规则、符合市场经济体制要求的完善的产品质量安全监管体系，这是“十一五”期间质量监督工作的总目标，也是今年监督司的工作重点。

　　围绕这个中心任务，今年要着力完善“四项制度”：一是总结20年来国家监督抽查工作的发展经验，努力将其上升为法制，加快制定《产品质量监督条例》，从确保有效性、增强应急性、提高可比性、强化权威性、扩展社会性、实现统一性6个方面进一步改革完善，努力将监督抽查制度建设成为我国产品质量监管体系中的一项重要制度，不断提高监督抽查工作的有效性。二是以深入贯彻实施《工业产品生产许可证管理条例》为主线，切实把生产许可制度建设成为促进经济发展和社会和谐的一项重要手段。三是围绕国民经济建设中心任务，深入开展产品质量国家免检工作，突出扶持质量效益型、自主创新型、资源节约型、环境友好性的规模优秀企业做大做强。四是围绕质量监督工作中心任务，完善检验机构监管制度，切实加强检验机构监管，积极创造良好条件，促进检验机构稳步快速发展。

　　国家质检总局食品生产监管司司长邬建平：

　　加强食品安全监管，确保广大人民群众吃得安心，喝得放心，是构建社会主义和谐社会的重要内容。食品生产监管司作为国家负责食品质量安全卫生监管的重要职能部门，使命光荣，责任重大。2006年是“十一五”的开局之年，也是全国质检系统的食品安全年。我们将继续紧紧围绕“大力整顿食品生产加工业，切实提高食品工业水平”，打好食品安全攻坚战，巩固和扩大食品安全工作成果，重点做好5个方面工作：

　　一是大力推进食品安全区域监管责任制，确保责任到人，监管到位。在省以下质量技术监督部门深入总结和全面推广建立以“三员四定、三进四图、两书一报告”为主要内容的食品安全区域监管责任制，确保食品安全监管各项任务落到实处和日常安全卫生监管到位。

　　二是坚持严格实施食品质量安全市场准入制度，把好食品生产加工业的“入口”。认真实施食品市场准入的生产许可、强制检验、加贴QS标志等3项重要制度，严格执行“四个不得”，即不得突击发证，不得随意降低标准，不得搞地方保护，不得照顾人情，达不到准入条件的绝不允许准入。同时，严格执行责任制和责任追究，实行“谁许可、谁监督、谁负责”。

　　三是强化后续监管，该吊销生产许可证的要坚决予以吊销。对于存在安全卫生隐患的食品，要采取有力措施，予以强制召回。同时，在日常巡查、回访、年检、监督抽查、动态监测等监管举措中，都要对不法生产加工行为毫不留情。

　　四是加强对食品接触材料质量安全的市场准入和监督管理。2006年，我们将从食品包装材料开始，切实强化对食品相关产品的质量安全卫生监管。

　　五是创新监管手段，建立产品质量电子监管网，进一步提高食品安全监管工作效能。我们将加大指导和督促企业完善食品安全管理控制体系，在有条件的行业和地区建立示范点，利用电子监管技术，指导企业建立和完善企业食品安全溯源体系。同时，我们将逐步建立健全国家、省、市（地）和县四级电子监管网络，逐步推进行政许可网上申报审批和动态监管系统，不断提高食品质量安全卫生监管工作的有效性。

　　国家标准委农轻地方部主任廖晓谦：

　　食品安全，标准是基础。“十五”期间，国家标准委根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，组织有关方面制定了《全国食品标准2004-2005计划》。我国已构建起食品安全标准体系框架，一批重要的食品安全标准的制修订工作已经启动。“十一五”期间，我国食品安全标准体系将进一步丰富、充实和完善，并进一步加大食品标准制修订的力度。标准制修订主要是农药残留限量标准、有害重金属等污染物限量标准、真菌毒素限量标准、有害微生物限量标准、食品添加剂使用卫生及产品标准、食品包装材料卫生标准、食品检测方法标准、食品标签标识等标准。到“十一五”末，力争完成400项。

　　“十一五”期间，国家标准委将组织有关方面对我国95%登记的农药品种和范围，制定农药残留限量要求；完成有害微生物限量标准及其检测方法的修订；适时组织新的食品添加剂的评定工作，完成食品添加剂产品标准50项左右；加强基础性研究，进一步完善污染物和生物毒素限量标准，制定食品有毒有害物质风险性、食品包装材料迁移量评价等基础标准；加强检测方法标准的研究，制定100项左右新食品检测方法标准；加强对食品中非法添加物的分析和研究，每年有针对性地制定非法添加物检测方法标准5～10项；开展食品营养标签标准的研究和试点工作，在3～5类食品中推广使用营养标签；积极跟踪和参与食品国际标准化活动，主导和参与3～5项食品国际标准的制定工作。

　　

转基因标准也是食品安全标准的组成部分，“十一五”期间，将制修订的转基因标准主要包括转基因产品标识标准、转基因产品储运要求、转基因产品种子标准、转基因产品鉴别方法、转基因产品安全评价及安全等级要求、转基因产品环境试验条件、转基因产品基础标准等。到“十一五”末，完成各类转基因标准150项，达到国际先进水平。

作者：韩维阳 刘伊婷 徐 风／文