新农村建设应重“公建” 防“圈地”

　　安徽亳州市委书记邵国荷提出

　　■本报记者谢丽佳

　　“建设社会主义新农村要在城乡统筹的基础上做好建设规划，尤其要加强农村公共基础设施的公益建设。”安徽亳州市委书记邵国荷在接受中国经济时报记者采访时指出，要 改善农民的生活条件，改变农村的落后面貌，必须抓好公共基础设施建设，完善农村道路、饮水、电网、通讯系统的建设。

　　即使由于经济条件所限不能一步建设到位，也完全可以“富规划、穷建设”为基础，分步完成。“此外，随着近年来非典、禽流感等重大突发公共事件的发生，凸现农村公共防预能力的薄弱。在农村建立及时防范突发公共事件的预警体系也尤为重要，比如卫生防预、防汛、抗旱等防预体系应该逐步建立。”邵国荷表示，在农村按照新的体制和机制建立公共服务的队伍，可以利用过去的一部分农业技术队伍，也可以运用体制创新的社会化方式建立。

　　他表示，可以运用三种形式建立公共防预体系：其一是政府出资建设，二是社会化，也就是由市场行为有偿提供，第三是由政府补助一部分经费或给予政策优惠，让社会化的服务体系提供公共部分的防预。

　　“新农村建设必然涉及到征地、农民失地的问题，这也是世界各国在推进农业工业化进程中均不能回避的问题。”邵国荷指出，在国外凡是农业比较发达的地方，农民都较少，农业比重低，农业加工业比重较高，农业的规模化、集约化经营让人口不断聚集到城镇，农民转换为非农业人口，离开土地，走出农村。这是经济建设的一个必然趋势。

　　但是也要看到，目前家庭联产承包责任制是我国农业经营的最基本的形式，土地是农民重要的基本生活来源。如果农民丧失土地，很有可能致使其生存链断裂，危及其生存权和发展权。

　　邵国荷说，现在有些地方在对失地农民进行土地货币补偿之后，还提供劳动技能培训和就业服务。但是毕竟农民在这一代失去土地以后，其子孙也因此丧失了一个可以赖以生存的基础。所以，一定要慎重对待农民的征地问题，绝对不能出现大规模的圈地运动。应该在做好新农村建设的总体规划和各种详细规划之后，建设一步征收一步。而且要在充分尊重农民意愿的基础上，与农民建立关于征地拆迁的协商对话机制。

　　此外，必须兑现为失地农民许诺的各项政策，如补偿政策、就业政策等。还有一点，就是要建立农民的社会保障体系，让失地农民有一个最低生活保障。

　　有媒体报道，对于发达地区来说，由于农村经济条件较好，多数村庄的房屋建设、道路等基础设施建设，均已相当完备，因而农民对新农村建设的期盼开始从“硬件”转向“软件”，渴望建立完善的

医疗保险、

养老保险、低保等社会保障制度。

　　“说到根上还是要靠发展才能解决问题。”邵国荷对记者表示，调整产业结构，推进

农业产业化经营，发展农村合作经济组织，提高农民、农业和农村经济的组织化程度，抓紧建立符合工业化、城镇化水平的生产基地，富裕农民，才是根本的解决之道，也是亳州进行新农村建设的思路。

　　邵国荷告诉记者，针对亳州建设新农村的现实条件，他提出了分类指导、分解任务、分步实施的“三分”原则。分类指导是指因地制宜，按照各村村情制定发展目标。比如，中部地区近几年产生了一批小康村、生态村、文明村，这些典型地方应该作为其进行新农村建设的榜样。

　　分解任务就是要把“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求做出认真规划，不仅是指盖新村的建设规划，还要对农业生产、产业增值、提供农民收入等多项任务进行细化。而且每个时期、年度逐年确定具体任务，循序渐进地实现新农村建设的目标。

　　分步实施则是指农民的事情分阶段办，不能急功近利，否则容易出现“政府规划、部门请客、农民埋单”的情况。