|
全国人大代表、未来国际软件有限公司总裁王茜说，为适应现行的2006年《公司法》，国家应该尽快制定《国有资产监督法》。
王茜代表对记者说，这是她第一次提出关于《国有资产监督法》的议案，她认为，2003年5月颁布的《企业国有资产监督管理暂行条例》是国务院制定的过渡性法规，其产权思路等同1994年的《公司法》，仍是“公司中的国有资产所有权属于国家”的“两权分离”模
式，对国有股公司（国有独资、控股、参股公司）的股权监管仍混同于对国有企业的资产监管，因而，必然同现行公司法发生冲突。
她说，必须制定新的《资产监督法》同现行公司法协调，把公司中国有资产的监管转变为对公司国有股权的监督。这样，《资产监督法》就可从出资人角度出发，对国有企业和公司的不同资产形态实行不同的管理方式，即对国有企业（非公司制）直接经营的现实资产是分权管理；对国有股公司的虚拟资产（国有股权）是股权监督。
她指出，国有资产监管必然涉及到国家行政体制的改革，作为国家代表的政府往往既是社会事务的管理者，又是国家出资的代理人，所以“公益管理人”和“企业出资人”的“身份边界”含混不清，成了滥行职权、恣意侵权和腐败牟利的体制根源。所以，国有资产监管不仅要实行“政企分离”，还要进一步实行“政政分离”，从体制和制度上明确国家不同管理的分权、分级体制，实行国有资产不同层次的结构模式；同时，防止政府如何将管制经济的公权力转变为自身营利优势；限制国有资本的“逐利性”或如何使其逐步退出竞争性领域；规范政府组建垄断性、营利性公司的非市场化行为；制止“官商”合流从追逐短期投机转向追求股权私有等一系列问题。
以上这些重大问题，她认为均不宜政府用“行政法规”去自我规范，只能由全国人大制定《资产监督法》统一规范。
对于国资委的职能范围，她也有自己看法，她说，应严格界定国资委的非监管职能。按现行的管理条例，国资委对国有资产进行界定，有“自己当自己法官”之嫌，所有企业的产权界定都由国资委单方界定，不仅会滥用行政权力扩大国有资产的范围，而且对其他性质产权的界定有失公允，且缺少行政或司法的救济渠道。所以，这种有一定专业或业务技术的事项最好交由社会中介来做，而国资委则专司出资人的法定职责。（15C4）
| 
