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本报记者对话原国家商务部副部长 张志刚
我国的大部分地区是农村。商务部去年开始实施的“万村千乡工程”，无疑是建设社会主义新农村的重头戏。民营企业在建设“万村千乡”工程中有何商机？在此间举行的全国两会上，本报记者与刚刚卸任的原国家商务部副部长张志刚进行了一番对话。
政府引导，企业主导
记者：新农村建设投资非常庞大，请问“万村千乡”市场工程的建设是以政府投入为主还是以调动民间投资为主？
张志刚：我认为，新农村建设，包括“万村千乡”工程的建设应以“政府引导、企业主导、按市场经济办法实行”。流通领域建设是新农村建设的重要组成部分。目前商务部门建设并实施的“万村千乡”市场工程有几个特点：第一，起点比较高。我们是用现代流通形式和服务方式，通过集中采购和统一配送向农村延伸网络，建立起以城市企业为龙头，乡镇企业为骨干、区一级农家店为基础的的网络。我们的目标是用三年时间使现代流通网络覆盖70%的乡镇和50%的村。起点高是因为它是用现代流通组织形式和服务方式，也就是配送和连锁，将超市建到农民的家门口。
第二，用市场经济的方式来推进，应是政府起引导、企业起主导的作用。即政府制定规划，由企业自主决策发展方向、数量和发展的速度。即什么地方建点、建多少、何时建点由企业自己决定。此外，政府引导还表现在对建设初期有一定困难的网点给予一定资金支持，比如贴息扶持等。目前国家对建起来的乡一级的店每家给予2000元补贴，村一级的给予3000元的补贴，中西部地区则各加800元。这是一种导向性的补贴。实际上一个网点的建设起码还要10倍的投入。但这表明政府是支持和鼓励企业建设“万村千乡”工程的。按市场经济推进是希望企业做到有效益地扩张，有效益地滚动发展。
第三，各行各业建设大流通，鼓励各部门、各相关企业去发展。建设农村流通网络并不限所有制，政府希望有优势的区域性企业去开拓市场。
民间投资料逐渐踊跃
记者：目前“万村千乡”工程建设的进展如何？民间投资是否踊跃？张志刚：现在是建设社会主义新农村的现代流通网络的最好时候。目前“万村千乡”工程在发展中还有薄弱环节：一是在我国的东部地区，“万村千乡”工程建设不需要太多资金支持，只需要政府给予指明方向和政策平台，鼓励发展的氛围。而东部以外的地区则需要“真金白银”。具体来说，建乡一级覆盖70%的乡镇的目标容易实现，但覆盖50%的农村的难度还是较大的。相对来说，财力、基础设施和各方面条件都比较困难。
同时，在建设“万村千乡”农村流通工程时，要突破一个关口就是连锁店必须以好的批发市场和统一配送的中心来支撑。在初期发展中网点建立起来，如果没有好的批发市场和配送中心，实际上并不能实现真正意义上的连锁。而配送中心的建设又遵循着规模化经济的规律，要有一定的网点配送才有效益。因此在建设的初期可能会出现一个怪圈：网络少，没有建立配送中心的动力。但如果配送中心不建立，建起的网络又难以长期支撑下去。因此，仅靠市场的力量是不够的。对于民间投资来说，要有赢利才会将它们大规模地吸引进来。由于配送网络在初期没有规模，因此建设“万村千乡”市场工程完全靠农民和农村的力量资源是不够的，也不能仅靠民间资本，它需要国家调整国民收入的分配结构，调整存量，而增量要突出重点向农村倾斜，包括向农村流通网络建设倾斜。因此建议加大政府和国家财力包括各级政府对配送中心建设初期给予贴息和资金补贴的力度，因为该工程具有一定的社会公益性。
今年全国两会期间，张志刚递交了“建议加大国家财力对万村千乡市场工程的支持”的提案，里面建议：加大国家发改委、财政部和农业部的支持力度，对配送中心的贴息和财政支持力度。建议初期对农村乡一级的农家店和村一级的农家店的所得税和增值税给予一定时期的减免。同时，政协应关注这个议题，今年适当时候组织视察给予推动。
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