非公经济36条如何落地

　　国家发改委副主任欧新黔透露，今年国家还将陆续出台新的一批“36条”配套文件

　　本报特派记者 叶红菱 发自北京

　　一年前的2月24日，国务院正式发布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公经济发展的若干意见》，因文件全文共分36条，因此被企业界称为非公“36条”。一年来，对于这份 文件是否在地方与相关领域很好地贯彻落实的争议，一直都没有停止过。直至现在举行的全国两会上，这种争议还在继续。

　　其中，最引人注目的是诸多人大代表和政协委员对垄断行业的炮轰，他们大多认为，正是这种垄断阻碍了“非公36条”的尽快实施。这一情形必须改变。

　　宗庆后：“36条”的很多政策目前还停留在纸上

　　十届全国人大代表、杭州娃哈哈集团董事长兼总经理宗庆后表示，目前“36条”的很多政策还停留在纸上，为此，他在今年的两会上提交了《制定实施细则，加快落实“非公经济36条”的建议》。宗庆后说，虽然去年国务院颁布了“非公经济36条”，允许民营经济平等进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域，但在这些领域，特别是电信、航空、石油等垄断行业，存在抬高门槛变相对民营经济设限的现象。

　　他说，以石油行业为例，去年6月主管部门公布了《成品油批发企业管理技术规范》的征求意见稿，其中规定成品油批发企业必须具备“从事两年以上成品油零售经营业务，并拥有30座以上自有或控股加油站”的条件。这个意见稿如果成为事实，将使80%的现从事石油批发业务的民营企业出局。这一变相限制，实际上也堵死了其他民营企业进入成品油领域的大门。宗庆后认为，由于历史的原因，非公经济的发展在市场准入等方面受到种种文件限制。如果这些文件不废除，落实就是一句空话。

　　安启元：名放实收的“玻璃门现象”的确存在

　　全国政协委员安启元在全国两会上呼吁，应认真贯彻落实非公经济“36条”，促进非公有制经济加快发展。安启元说，目前一些地方对“非公经济36条”的贯彻执行不得力，行动缓慢，直接影响到党和国家关于发展非公有制经济方针政策的落实。目前主要存在的问题有：重视不够，宣传不力。一是一些地方和部门领导对发展非公有制经济的重要性认识不明确，未能建立起促进本地区非公有制经济发展的专门机构，政府一些职能部门，对于“36条”的贯彻落实态度不积极。

　　安启元表示，“36条”出台，把原来能够看得见的限制非公有制经济的铁门打开了，但是“玻璃门”依然存在，实际情况比人们想象的“复杂”，一年来“非公36条”实施的效果并未达到人们的预期，名放实收的“玻璃门现象”的确存在。这个玻璃门，就是看得见碰不着的歧视性政策，这些政策体现在取得经济许可、进入新的经营领域、投资立项、征地、兼并收购等等，还有很多规章，要这个审批那个核准，确实很难很麻烦。

　　安启元提出建议：一是创造有利于各种所有制经济公平竞争的政策环境。各政府部门要把公平的原则落实到实际工作中去，按照国民待遇的原则，放宽国内民间资本的市场准入领域。二是优化政务环境。建议政府今后出台事关非公有制企业的管理措施和政策应充分听取民营企业家的意见并形成制度。三是优化法制环境、市场环境和舆论环境。特别在市场环境上，坚决打击扰乱市场经济秩序的行为，使绝大多数守法、规范经营的非公有制企业能够顺利成长。学习贯彻“36条”，就是要更好地对非公有制经济在政治上给地位，政策上给鼓励，服务上给方便，发展上给支持，经营上给指导，法律上给予保护，促使非公有制企业大发展。

　　调查显示：超六成受访者认为垄断行业是贯彻“36条”的主要障碍

　　据了解，在去年底各界人士对非公经济“36条”落实情况争论最激烈的时候，全国工商联对“36条”文件的贯彻落实情况在全国进行了问卷调查，对象包括民营企业家和工商联领导共1000多人。调查的结果是，对政府工作部门贯彻情况的满意率（包括非常满意和满意）为67.1%，一般的占26.8%，不满意率为5%；对地方政府落实情况的满意率为61.9%，一般的占30.2%，不满意率为5.8%。

　　全国工商联最新完成的问卷调查表明，50%的受访者认为，在行业准入、政府沟通和舆论环境等方面，民营企业面对的情况得到了明显的改善，好于2005年。实际上，接受问卷调查的民营企业家认为，在基础设施、电信、公用事业和教育等领域，贯彻平等准入、公平待遇原则等方面都有不同程度的改善。

　　但是，金融服务业、石油领域和国防科技工业建设领域的准入壁垒受到了广泛质疑。在石油业领域，认为准入程度改善的受访者只有13.2%。国防科技领域只有7%。对此，问卷也显示，61%的受访者将垄断行业改革缓慢看作贯彻“36条”的主要障碍。

　　以石油行业为例，按照政府部门颁布的行业准入政策规定，进入石油行业的民营企业要有3000万资产，要有几十个加油站，有多少年从业经验。中国民(私)营经济研究会会长保育钧就曾很直接地反驳：“刚一让民营企业进入就提出这么高的要求，不是很荒唐吗？”

　　再比如民企融资，有些银行说得直白：“民营企业不还贷款的可能性很高，出了事我要负责。不像国有企业，出事我不用负责，因为是在执行国家的扶持政策。所以最好还是贷给国有企业。”

　　全国工商联：建议完善行业准入配套政策

　　被认为是民营企业家的“娘家”和利益代言人的全国工商联，在此次全国两会上也对“非公经济36条”的落实给予了很大的关注和积极呼吁。在正在举行的全国政协大会上，全国工商联副主席张龙之代表全国工商联发言认为，“非公经济36条”至今已发布一年。一年来，有关部门和地方政府按照党中央和国务院的要求，积极制定配套措施，努力完善具体办法，文件落实取得了积极和重要的进展。其间，

国家发改委及时出台了关于贯彻文件的分工方案，涉及56个部门和单位。目前已有10多个部门和单位出台了18个配套性文件，近20个省市区制定了实施意见。不少部门的配套措施操作性强，一些办法还有相当的前瞻性。

　　但张龙之也指出，目前文件的具体执行仍有不少问题需要解决。一是还有一些部门的配套措施尚未出台，社会对此热切期盼；二是有的配套措施缺乏必要的力度，措施不到位；三是有的配套措施在市场准入方面的限制性规定比较苛刻，不利于今后相关方面的进一步改革和发展。四是部分配套措施虽有了文件，但在基层的具体执行并不到位，一些配套措施在实际执行中还存在一定的阻力，等等。

　　张龙之表示，这些问题的出现，源于部分人对党和国家关于非公有制经济发展方针政策的必要性和正确性的认识不足，源于一些政府机构在转变职能、改进作风和提高执行力方面的明显滞后，也源于非公有制经济自身素质和经营行为仍然存在的某些局限。

　　张龙之提出建议采取的措施有：一是改变立法滞后状况，及时修订相关的法律法规，加快相关立法，特别是

物权法制定进程步伐，建立和完善规范与保护私人财产权和现代产权关系的法律法规体系，为坚持和完善基本经济制度奠定坚实的法律制度基础。二是加快行政管理体制改革，减少行政审批，规范行政执法和司法行为，加强和改进司法监督，促进司法公正，为非公有制企业营造公平竞争的法治环境。

　　三是完善行业准入配套政策，切实贯彻“平等准入、公平待遇”原则，进一步打破行业垄断，打破地方封锁，推进行业准入政策和管理的公开化、公平化、程序化和规范化，为非公有制企业创造公平竞争的政策环境。四是加快金融财税体制改革，建立适合和满足大、中、小型各类企业需要的信贷政策体系，积极发展多种所有制中小金融企业，建立和完善多层次

资本市场，统一各类企业税收制度，规范各类行政事业收费，切实制止摊派，为非公有制企业创造公平竞争的市场环境。五是改进对非公有制企业的监管，积极引导企业转变增长方式，推进企业技术创新、产品创新、管理创新和制度创新，推动企业规范经营行为、提高基础管理水平、构建和谐劳动关系，全面提高企业自身素质，承担更大社会责任，树立企业和企业家良好形象。