携手共建陇原和谐交通体系 | |||||||||
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| http://finance.sina.com.cn 2006年03月13日 09:23 中国经济时报 | |||||||||
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——发展中的甘肃交通事业纪实 ■本报记者仵树大赵艳通 讯 员段兰芬 甘肃省交通历史悠久，汉、唐丝绸之路穿境而过，是连接东西方文明的重要通道。著名的关陇道、萧关道、陈仓道、阴平道等都是中国历史上著名的古驿道，承载着历代王朝
步入现代文明的今天，甘肃省的公路交通依然对国内经济整体发展发挥着不可磨灭的作用。 2005年12月，甘肃省交通厅对外公布一个令人振奋的消息：甘肃省高速公路通车里程突破1000公里，达到1006公里成为全国第１８个高速公路里程突破１０００公里的省份。 甘肃省高速公路建设从１９９２年起步，１９９４年全长１３．１５公里的天水秦城至北道高速公路建成通车，从此改写了甘肃省没有高速公的历史。１９９９年，随着西部大开发战略的实施，甘肃省抢抓机遇，加快公路建设步伐，兰州柳沟河至忠和、兰州至白银、兰州至定西等一批高速公路的兴建，打破了天北高速公路建成后长达５年的沉寂。到２００５年底，全省已建成和在建的高速公路达到１８条１４１０公里，总投资规模达到３９４亿元。甘肃省会兰州的６个出口路全部实现高速化，以兰州为中心呈放射状的高速公路网初步形成，也使丹拉国道主干线甘肃境内里路段全部高速化，宁夏、甘肃、青海三省区省会之间的高速公路全线贯通。 短短十多年，甘肃省高速公路实现了跨越式发展，为区域经济驶入“快车道”打下了坚实的“路基”。这仅仅只是甘肃省公路交通建设的开端。 ２００４年，甘肃省委书记苏荣、省长陆浩、副书记韩忠信多次指示要全面推进甘肃省经济发展东部战略。交通厅党组深入研究了甘肃省经济社会发展的战略思路和战略重点，结合甘肃省省情和交通现代化建设对甘肃交通发展提出的新要求、提供的新机遇，于２００４年底正式提出了交通建设“东部会战”的战略构想，一场投资超过５００多亿元，总长逾千公里的公路建设大会战将在东部５市逐渐展开。 今年初，在全省交通工作会议上，交通厅厅长杨咏中指出：“十一五”期间，交通厅将深入实施交通建设“会战东部”和公路运输“提速中部”战略，加强农村公路建设，提高公路养护水平，逐步形成便捷、畅通、高效、安全的公路交通运输体系。五年内，完成交通基础设施建设投资７００亿元。新增高速公路１０００公里，新建和改造通乡油路１３０００公里，全省公路通车里程达到５００００公里。建设２０个国家级公路主枢纽项目、３０个省级枢纽项目，５０个区域枢纽项目。建成兰州１小时交通运输圈。 甘肃省交通厅下设的公路局、运管局、工程处、长达路业有限公司、路桥投资公司等众多单位在厅党组的精心组织领导下，在“十一五”开局之年，按照各自的职责分工已积极投入规模空前的公路交通建设会战之中。 公路局： 为建设社会主义新农村铺好路 “十五”期间，甘肃省农村公路建设捷报频传。截止２００５年底 全省农村公路总里程达到７７３４５公里，农村公路密度达到１７．０２公里／百平方公里；农村公路中四级以上等级公路达到２４９０９公里，沥青（水泥）路达到１０６９４公里。全省市州到县均通了油路，所有乡镇通了公路，９７．１５％的行政村通了机动车。一大批通乡通村公路的建成通车，极大地改善了甘肃省广大农村道路通行条件，对方便农民群众出行，解决“三农”问题，帮助农民兄弟脱贫致富奔小康，对推动甘肃省经济社会发展发挥了重要的先导作用。 从整体上看，甘肃省由于历史原因、地理环境以及经济欠发达等客观因素的制约，农村公路通达深度低、抗灾能力差、总量少、等级低等问题仍然比较突出，特别是边远山区、贫困和少数民族地区群众“无路可走”、“有路难行”的问题尚未得到根本解决。农村公路发展现状与建设社会主义新农村的要求相比，还存在一定的差距。实施农村公路通达通畅工程是甘肃省农村经济社会发展的迫切需要。 省公路局局长赵彦龙表示，加快未来农村公路建设，必须科学规划农村公路建设蓝图，精心组织实施，确保工程质量，充分调动和发挥社会各界建设农村公路的积极性，多渠道筹措落实建设资金，全力以赴组织实施好农村公路通达通畅工程。 “十一五”期间，甘肃省农村公路建设、养护将会面临新的发展机遇和挑战，在农村公路养护方面按照国家、省上关于农村公路管理养护体制改革精神，制定甘肃省农村公路管养体制改革实施意见，力争用三年左右的时间，通过“先试点、再完善、后推广”的“三步走”思路，基本建立健全符合全省农村公路实际和社会主义市场经济要求的农村公路管理体制和养护运行机制，建立“统一领导、分级管理、以县为主、乡村配合”的农村公路养护责任体系，实现农村公路管理养护的正常化和规范化。 在农村公路建设方面，公路局将紧紧围绕建设社会主义新农村和交通部提出的“五年千亿元”的目标任务，举全省之力、举全行业之力加快农村公路建设步伐，到２０１０年，基本实现全省所有乡镇通油路（水泥路），具备条件的行政村全部通公路的目标。“十一五”期间，全省将新建、改建农村公路６０２００公里，使农村公路总里程达到９３０７０公里，五年增加１５７２５公里，形成与干线公路网相协调、等级结构配置合理、外畅内联、四通八达的农村公路网络体系，以适应建设社会主义新农村的需要。 按照“十一五”总体规划，２００６年全省农村公路建设计划完成投资近４８亿元，结合社会主义新农村建设，重点解决计划安排的１８个乡通等级路４０２公里，２０３个乡通油路２６１６公里，２６２个村通农二级公路１４７３公里等一批农村公路的通达通畅项目。 运管局：力促城乡运输一体化 构筑农村新运输 “十五”期间，甘肃道路运输管理机构按照交通部“以人为本，全面构建农村道路客运网络，服务三农，努力促进城乡社会和谐发展”农村客运网络建设主题，按照“边试点、边完善，先总结、后推广”的思路经过两年多的实践，共建成乡镇汽车站３１８个，行政村停靠站１６８８个。２００５年，甘肃加快“路、站、运”一体化建设步伐，全年重点实施了３８个客货汽车站项目，并积极实施“村村通班车”客运网络化建设工程，全年共新建乡镇汽车站２００个，行政村汽车站６００个，这些项目的实施使甘肃农村客运基础设施和人民群众乘车条件得到了前所未有的改善，“苦甲天下”的陇原人民为此着实欢欣鼓舞！农村客运网络建设加快了农民群众脱贫致富的步伐，“人流、物流、信息流随着车流，家事、国事、天下事跟上时事，这是现实”！也是甘肃省今天农村客运网络建设的真实写照，这一工程也被美誉为“农村运输的通达工程、地方政府的富民工程、农民群众的受益工程”。 与此同时，农村客运网络建设使农村客运通达深度得到提高，网络覆盖面不断增大。试点地区新增农村客运线路１２０条，改造客运线路６２条，农村客运网络更趋合理，通达深度明显提高，新增网络覆盖面积３万余平方公里，惠及农村人口２００多万人。如今，“载客七八人、载货一半吨、价格五六万”的“乡村巴士”正奔驰在陇原大地。由此甘肃农村也一改“晴天一身土，雨天一身泥”的候车历史，实现了“门到门”的服务、圆上了农民“一元钱”进城的夙愿，实现了“进城赶早市，回家吃早饭”的梦想！ “实践证明，突破城乡二元分割的体制性障碍，对城市、乡村客运资源统一管理，采取相同和相近的发展政策，能够使农村客运网络与城市公交网络实现有效衔接，做到‘农村班车进城，公交客车下乡’，既节约了运输成本，降低了票价，又极大方便了群众出行。”省运管局局长王繁己颇为感慨，时下，书记要项目、县长抓项目、局长争项目、群众抢项目的喜人局面正方兴未艾，这说明农村客运网络化建设，得民心、顺民意，符合老百姓的切身利益。 “十一五”期间，甘肃农村客运发展将围绕“市、县、乡三级１小时道路运输经济圈和一元钱城乡公交网”，构筑“农村客运站场服务、客运网络、运力保障三个体系”；建设１０００个乡镇汽车站、１００００个行政村停靠站、发展１０００条农村客运班线、１００００个农村客运班次，农村客运市场新增１０００辆中型客车、１０００辆普通客车；建立市区到县、县到乡镇、乡镇到乡镇或村的三级公交网，形成以县城为中心，乡镇及行政村客运站为客货集疏和信息采集点的服务网络体系，以城带乡、以乡促城，实现城乡运输一体化，全面适应我省全面建设小康社会对农村运输的要求，为建设社会主义新农村构筑坚实有力的道路运输网络！ 工程处： 九策做好宝天公路建设管理工作 宝鸡至天水高速公路甘肃段是国家规划的“两纵两横”公路主干线连云港至霍尔果斯国道在甘肃境内的重要组成部分，是甘肃省连接东南沿海地区的重要东出口及甘肃、陕西两省的重要升级通道，也是“东部会战”的重点项目，在国家公路网中起着承东启西的作用。 为加强宝天高速公路项目建设管理，建好这条西部交通大动脉，今年初，交通厅工程处处长周勤明确提出了九项宝天路建设的管理措施： 一要严格基本建设程序。根据《中华人民共和国公路法》、国家七部委《工程建设项目招标办法》、交通部《公路建设市场管理办法》等有关规定，结合宝天高速公路建设情况，不断完善项目法人制、招投标制、工程监理制、工程合同制，实行高等级公路项目业主制，全面负责宝天高速公路建设的质量、进度、安全、资金和廉政管理。 二要严格招投标，增加透明度。去年工程处通过公开招标方式，从参加投标的２２１家国内施工队伍中，择优选择了１９家施工技术力量强、履约能力好的施工单位参加宝天路的土建工程施工。从参加投标的２０家国内监理队伍中，选择了５家监理单位，承担宝天公路土建工程的建立服务。甘肃省纪委、省交通厅监察室介入了招标全过程，增加了招投标的透明度。 三是加强质量管理，确保工程质量。工程处组建了项目管理办公室，负责工程建设的质量、进度、安全和资金管理。为保证工程建设责任真正落到实处，工程处建立了项目法人责任制、施工单位三大负责人质量责任制和监理人员质量责任制，并认真落实“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系，在具体的质量管理中，建立横向到边、纵向到底、控制有效的质量自检体系，积极采用新工艺、新材料、新技术，解决质量通病。 四是加强资金管理，确保资金使用安全，按照国家关于建设资金管理的办法，加强对建设资金的管理。 五是加强变更设计管理，严查转包分包行为。变更设计和转分包是各级领导及社会关注的焦点，也是保证工程质量、防止腐败行为的重要环节。为此，工程处制定了《变更设计管理办法》，对变更设计的原则和审计程序做出了明确要求，实行项目法人、设计、施工、监理单位会审和主管部门会议审查制度，并对项目办提交的变更设计文件在现场调查的基础上进行联合审查，并上报省交通厅通过会议形式加以审定。 六是狠抓监理工作，实行监理人员上岗考试和资格审查制度，加强安全施工和文明生产。 七是树立尊重自然、保护环境的理念，抓好施工过程中的环境保护。公路建设离不开环境与资源的支撑，工程处教育广大参建人员，树立“不破坏就是最大的保护”理念，坚持最大限度地保护、最小程度地破坏、最强力度地回复，使工程建设顺应自然、融入自然。 八是严格督察，奖优罚劣。按照省交通厅的要求，定期或不定期地对公路项目实施情况进行检查，通过督促检查和严格奖罚，使处管项目中掀起了“查、比、改、学、赶、超”的大干热潮，促进工程建设的顺利实施，并严格实行“双合同”制，加强廉政建设。 九是严格实行“双合同”制，加强廉政建设。 长达路业： 以项目建设为中心全面求发展 甘肃省长达路业有限责任公司成立于２００１年，在甘肃省交通厅的领导下主要履行外资公路建设项目法人、高速公路运营、国有资产管理等职能。 长达公司秉承“团结奋斗、真抓实干、与时俱进、永争第一”的企业精神和“科技兴企、质量一流、恪守信誉、服务社会”的企业宗旨，在董事长戴克武的带领下，确立了“以项目建设为中心，以收费运营和设备租赁为重点”的公司发展理念，截至目前已建成柳沟河至古浪高等级公路、刘寨柯至白银高速公路、树屏至徐家磨高速公路，这为实现全省高速公路通车里程突破１０００公里的宏伟目标做出了突出贡献；在建项目河口至屯沟湾二级公路，将于２００６年８月建成通车；利用亚洲开发银行贷款的平凉（罗汉洞）至定西高速公路建设项目已开工奠基，预计２００９年１０月建成通车；目前正在积极筹备亚行贷款的武都至罐子沟高速公路建设项目和营盘水至双塔高速公路建设项目。 在做好项目建设管理的同时，公司管辖的柳古高等级公路的收费运营、利用外资项目建设所采购的机械设备及其他产业也在蓬勃发展，各项工作正在朝着既定目标前进。长达公司两次被甘肃省重点建设项目办公室表彰为“全省重点项目建设先进单位”；被甘肃省国外贷款管理委员会评为“利用国外贷款工作先进集体”，被省交通厅评为“甘肃省高速公路建设先进单位”和“全省交通系统先进单位”，被兰州市委、市政府评为“文明单位”。公司所属圆陇公司被全国总工会授予“全国五一劳动奖状”。 “十五”期间，长达公司共完成公路建设投资６８．４４亿元，其中利用外资２０．７５亿元。共完成高等级公路建设３１７．８公里，其中高速公路１６８．３５８公里，二级汽车专用路１４９．７７公里，在建高速公路２５３公里，二级公路改造８５．５９公里，基本完成了省交通厅“突破中部”的战略中公司的既定目标，在“东部会战”的战略中的各项任务现已开始实施。“十一五”期间，长达公司将把重点放在平定高速公路建设及工程建设质量、项目廉政建设等方面。严格按照菲迪克条款模式，根据合同条款，严格基本建设程序，制定严格的工程管理和施工监理办法，通过严格细化的管理程序和质量控制措施，确保工程质量。严格实行“双合同制”，依法办事，以合同管理，管好建设资金，确保项目廉政建设不出问题。 过去５年，长达公司通过全面组织实施高等级公路建设管理，积累了一套较为成熟的外资项目管理经验、炼就了一支熟悉外资项目管理程序的管理队伍、购置了一批先进的养护机械设备，这是“十五”期间公司积累的宝贵财富，也是“十一五”期间公司在创新发展上的最大动力。五年来，公司上下聚精会神搞项目建设，一心一意谋发展，同时坚持以质量与效益为中心，抓有效益的发展，既有效解决了公司当前遇到的困难和问题，也为用好重要战略机遇期，实现长达公司长远可持续发展奠定了坚实的基础。 路投公司： 为民谋利构建和谐交通 近年，中央明确提出了“构建和谐社会，建设社会主义新农村”的发展构想，也进一步表明了党和国家对于解决“三农”问题，全面推动社会主义新农村建设的意志和决心。作为负责甘肃全省高等级公路建设的业主单位之一，甘肃省路桥公路投资有限公司（以下简称公司）在省交通厅党组的正确领导下，在国家实施西部大开发，交通基础设施大建设的历史机遇面前，紧紧抓住机遇，勇挑重担，奋发进取，在所负责的项目建设管理中，不仅严抓工程质量，狠抓安全生产和廉政建设，而且把维护和保障广大农民的切身利益作为项目建设的重要工作来抓，努力促进了和谐交通、和谐社会的发展。 公司董事长牛思胜在谈到项目建设管理的体会时认为，只有真正坚持科学发展观，认真贯彻落实中央的方针、政策，把加快项目建设与构建和谐社会、建设社会主义新农村紧密结合起来，切实维护好、保障好农民的自身身利益，才能真正建好促进区域经济发展的“通畅路、致富路、和谐路”。 土地是农民的根本，为了避免耕地流失和资源破坏，切实保护农村耕地，路投公司严格按照《中华人民共和国土地法》和相关政策规定依法、规范征用建设用地，同时还采取了一些切实有效的措施减少了对耕地的占用，如在项目设计阶段，公司要求设计单位反复完善优化工程设计方案，尽量满足群众要求，在项目穿越人口稠密，村落密集区域时，路线设计坚持“避城镇、避村庄、避耕地”的原则，尽量做到了少占民宅，少占耕地，这不仅很好的节约了耕地资源，也减少了项目投资成本，达到了“双赢”的效果。 在项目征地拆迁过程中，为了有效防范和杜绝征迁补偿资金被挤占挪用等现象的发生，切实将补偿资金真正发放落实到农民手中，公司严格按照国家建设项目征用土地“占补平衡”的使用原则，向地方政府及时、足额支付了耕地复垦费，并积极督促当地政府将补偿资金足额发放到了农民手中，有效保障失地农民的利益，公司同时坚持“就地用工，就近取材”的原则，积极督促参建单位依法纳税，并充分调动当地农民投工、投劳，积极增加农民收入，努力带动地方经济的发展。 据统计，武威过境项目自建设以来，参加该项目建设的本地农民工近７０００余人（次）。公司还坚持每月定期检查，积极督促参建单位及时发放农民工工资，切实保障了广大参建农民工的合法权益。 项目建设初期，公司始终坚持“以人为本，为民服务”的思想，以构建和谐交通、建设和谐社会为各项工作的出发点和落脚点，切实为老百姓着想。在武威过境及其它高速公路项目建设过程中，高速公路的建设做到了便民不烦民，利民不扰民，沿线广大农民群众也从高速公路建设中得到了许多实实在在的利益，赢得了广大人民群众对于高速公路建设者的信任、理解和大力支持，真正打造了和谐交通的建设环境。 “十一五”期间，公司将开工建设永登（徐家磨）至古浪和康家崖至临夏等多条重点高速公路项目，公司将始终坚持以构建和谐交通，建设和谐社会为己任，努力维护项目沿线群众和广大参建农民工的切身利益，力争为促进社会主义新农村建设做出新的更大的努力和贡献。 |
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