应制定《医疗急救法》

　　十届全国人大代表、鞍山市卫生局局长巴福荣呼吁

　　记者袁燕北京报道“医疗急救体系是公共卫生体系建设的重要组成部分。为国家经济发展和社会稳定，为规范医疗急救服务和增强医疗救治能力，为满足人民群众医疗需求和应对重大突发事件医疗救援的需要，应制定国家《医疗急救法》。”十届全国人大表、鞍山市卫生局局长巴福荣在接受中国经济时报记者采访时呼吁。

　　巴福荣代表说，医疗急救工作涉及面广、公益性、福利性强，涉及社会方方面面，如财政、交通、发展规划、社会保障、社会福利等众多部门，目前尚无专门的法律、法规或规章规范之，致使急救事业与急救机构存在很多问题。对此，巴福荣代表从五个方面作了分析。

　　一是没有统一的建设模式。目前我国各城市急救中心的建设模式五花八门，占主流的有独立型、院前型、依托型、指挥型四种模式。近年来，又出现了三警统一型等非主流模式。

　　二是急救中心隶属不同。卫生部早有规定，一个城市只能拥有一个120急救中心。可是一个城市拥有两个甚至更多的急救中心的现象已不是少数。有的城市卫生局管一个急救中心，红十字再管一个急救中心；有的城市，用中国电信的“120”就拨入甲单位的急救中心，而中国网通的“120”就拨入乙单位的急救中心。

　　三是急救电话号码非标准化。卫生部、邮电部早在1996年就规定，中国的急救特服电话号码为“120”，可是，当今中国有多少个急救电话号码？恐怕谁也说不清楚。“120”、“999”、“96120”、“95120”等等，至于用普通的市话7位或者8位号码对外承诺当作急救中心的呼叫号码，在有些城市几乎每家医院都是如此。以至于出现“999”在有些城市是急救号码，而在有些城市却是寻呼台号码，让南来北往的老百姓无所适从。

　　四是院前急救行为应该进一步规范。院前急救的根本任务在于基本生命支持和高级生命支持，院前急救应该做什么不应该做什么？先做什么后做什么？什么问题该怎么做？应该提供一个什么样水平的院前急救？应该多少分钟出诊？法定的急救半径应该是多大？市民有权利在多少时间内获得院前急救？有多少院前急救服务的内容是我们必须提供给患者的，有多少是有条件提供的，有多少是法定的我们无法提供的？全国没有一个统一的标准。在有些城市，把普通的面包车进行一些改装，装上警灯，喷上几个字，放上担架、氧气袋和药箱，就成立了急救中心。开通“120”，跑出去接患者。

　　五是通讯信息资源不能共享，急救机构效率效益不尽人意。发展医疗急救事业，参照国际惯例与中国实际，中国需要立法或由国务院制定条例，将散在各种法律中的内容或政策提升为专门法律。如果目前条件不具备，至少近期卫生部应制定一个规章性的管理方法。从政府主抓、部门管理、社会配合、机构运行等方面确定医疗急救事业和急救机构的定位及特殊诊疗（120）的具体管理等问题。

　　那么，制定国家《医疗急救法》应从哪些方面着手？它具体应包括哪些内容呢？巴福荣代表从六个方面回答了记者的提问：急救事业的公益性质、福利性质以及公益性的经济或财政保障制度；城市急救机构规划布局和设置审批权限；城市急救机构建设原则：国家财政支持，统筹规划、资源共享、平战结合，精简高效；急救工作的监督管理；卫生、通讯、公安、交通等部门在急救工作中的权利、义务，如何互相配合及法律责任；国家、省、市、县政府的急救储备责任。