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本报北京3月12日电（记者张可佳）“目前最大的困难是各主管部门对其部门利益考虑过多，反而对这个框架法的完善和实施产生了不利影响。”正在召开的全国两会上，全国政协委员梁从诫、王曦、戴光前等提交了“建议积极推进《中国保护地法》”的提案。据了解，全国人大环资委此前已开始征求对《中国保护地法》草案的意见。
梁从诫委员解释说，近20年中，我国在自然保护区建设和生物多样性保护方面取得
了非常重要的成就，到2005年年底，已建立各种类型、不同级别的被保护地区达5000余处，占国土面积的18％以上。全国人大环资委也因此决定将原先计划制定的《自然保护区法》改为《中国保护地法》，以便将所有受保护的地方全部保护起来。
他说，虽然受到保护的面积越来越大，但由于管理薄弱和经费短缺，导致保护地内生物多样性的丧失还在继续，非法猎捕、滥砍滥伐、过度放牧、外来物种入侵、保护区内非法耕作或征用土地、污染、违反生态规律工程项目、保护区工作人员出售在保护区内采集的鸟类及动物标本、过度发展旅游业等现象也频频发生。
“而造成这些问题的根本原因是目前我国缺乏有关保护地的合理的、清晰的法律框架。缺乏协调管理和统一监督的机制。经费筹措、分配和管理机制也不尽合理，缺乏与管理目标、方法和经费体系结合在一起的整个保护地的分类体系。”政协委员、上海交大法学教授王曦说。
提交此项提案的委员认为，50多年来，国内数千个各类保护地分别由不同部门主管，涉及到环保、林业、农业、水利、海洋、国土资源、建设、中医药、科研、教育和旅游等共十几个部门。这一方面充分利用了不同来源的经费和人力，使不同部门的资源被用于保护工作，但另一方面，各类保护地的管理缺乏统一的标准和体制来评估管理水平，大量的破坏行为得不到及时监督和惩治；部门之间信息交流不畅，缺乏合作，极大地制约了保护工作的进展，使我国生态环境问题日益严重，生物多样性面临新的威胁。
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