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商报讯（记者 苗燕）“社区银行”这一新名词是今年两会中被从事金融业的委员们提及最多的。曾为社区银行提案做了大量调研工作的全国政协委员、天津市证券业协会理事长杨蔚东认为，社区银行引入民营资本，除了允许其收购现有的农信社、邮政储蓄等金融机构，还应该可以采取新设模式。但他同时坦言，目前社区银行的可操作性方案尚不完善。
目前我国的银行体系比较完备，但从经营规模上看，缺乏小银行。而社区银行规模
小、扎根基层、贴近群众、经营灵活，正好可以填补草根金融的空白。因此，杨蔚东表示，通过建设小银行来补充市场细分的不足，是未来银行业改革的一项重要措施。
《非公经济36条》为民营企业打开了跨入多种行业的大门，使得它们有了同国有企业竞争的政策支持。但杨蔚东指出，尽管政策上已经没有障碍，但是民营企业真正进入银行业确实是很难的。客观原因在于我国的银行都很庞大，民营企业的资金远远无法达到。另外，他指出，小银行的出资人同时也有一种内在的需要，有把企业做大做强、从产业资本升级到金融资本的冲动，但是这需要一定的过程。所以，成立社区银行，无疑是为民营资本的进入开辟了一条很好的路径。
银监会主席刘明康日前表示，银监会将鼓励民营资本通过收购农信社和邮政储蓄所等模式进入金融领域，但他似乎并不十分支持新设社区银行的做法。对此，杨蔚东认为，收购是一条路，新设也是一条可以尝试的路。
虽然如何发展社区银行目前还只是一个框架，在操作层面上还存在一些目前无法解答或者尚在探索的东西。但杨蔚东认为，不管如何设计，必须把握一个总体要求：即未来在设立小银行时，出资人和经理人必须分开。出资人可以完全不是银行业内的人士，他们可以只做董事和股东，在市场化的模式下，寻找银行家和经理人来进行银行的日常管理和经营工作。
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