两会访谈：弊端日益明显 中国推行政府预算改革

　　中新社北京三月十二日电题：弊端日益明显中国推行政府预算改革

　　——访中国财政部副部长楼继伟

　　中新社记者赵建华

　　二00七年，外界看到的中国财政预算报告“模样”将有大变化。为了提高透明度、完善公共财政体制，中国开始对财政预算管理的基础——政府收支分类，进行改革。明年的政府预算及部门预算的编制、执行和决算，都将全部按改革后的新科目进行。

　　财政部副部长楼继伟今天在此间表示，中国现行预算的科目体系，还是建国初期参照原苏联体系建立的。随着市场经济体制的完善、公共财政体制的逐步确立，以及政府采购等各项财政改革的深入，现行科目体系的弊端越来越明显。

　　他介绍说，市场经济体制基本建立后，政府职能发生了很大转变，政府公共管理和公共服务的职能日益加强。与之相适应，财政收支结构也发生了很大变化。但现行预算收支科目，却明显带有过去政府代替市场配置资源的色彩。不能体现实际，也带来了一些不必要的误解。

　　“市场经济条件下，政府的重要职能，就是要弥补市场缺陷，满足社会公共需要，讲求公开、透明。政府预算必须反映公共需求，强化公共监督。”

　　楼继伟称，中国现行预算支出科目，主要是按“经费”性质进行分类的，把各项支出划分为行政费、事业费等。这种分类方法使政府究竟办了什么事在政府预算上看不出来，很多政府的重点支出如农业、教育、科技等都分散在各类科目之中，形不成一个完整的概念、不透明、不清晰，往往造成“外行看不懂，内行说不清”。

　　按照国际通行做法，政府支出分类体系包括功能分类和经济分类，功能分类反映政府的职能活动。楼继伟说，中国现在还缺乏一套完整的支出经济分类科目体系。这对细化预算编制，加强预算单位财务会计核算，以及提高财政

信息化水平都带来一定的制约。

　　现行《政府预算收支科目》只反映财政预算内收支，不包括应纳入政府收支范围的预算外收支和

社会保险基金收支等，也不利于从制度、源头上预防腐败。这就容易导致财政预算管理和监督职能的弱化。

　　此外，国民经济核算体系跟国际通行做法不相适应。这既不利于财政经济分析与决策，也不利于国际比较与交流。

　　政府收支分类改革后，上述问题会得以解决。楼继伟介绍说，新的政府收支分类主要包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类三个方面的内容。

　　他表示，新科目的层次更为细化。新的收入分类可以清晰地反映政府各项收入的具体来源。新的支出功能科目能够清楚地反映政府支出的内容和方向，可以有效解决原支出预算“外行看不懂、内行说不清”的问题。支出经济分类体系的建立，则可以反映政府各项支出的具体用途。

　　楼继伟指出，去年的模拟试点证明，新科目体系总体上是科学的、可行的。它将成为政府预算管理、部门财务管理以及政府统计分析的重要手段。