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国外农村系列报道之四
从2005年1月开始，英国在欧盟成员国中率先实行以保护环境、促进生物多样性发展为宗旨的农业政策。这项政策鼓励农场主发展环保型农业，使农村更多的农田变为树林和草地。
但这一政策在实施中也遇到了问题：政府要求农场发展环保型农业，不鼓励过度的农牧发展，但很多农场的主要收入来源却是农牧业。
记者走访了萨塞克斯郡的一个农场，农场主叫约翰·卡尔。卡尔拥有1．8万亩地、900头牛和50多匹马。除了大片土地种草放牧之外，农场的一部分耕地还用来种植小麦、燕麦、油菜和甜菜，加上欧盟的农业补贴，每年收入可观。在新政策倡导下，卡尔家的农场现在面临由种粮向环保型农业过渡的变革。
英国新农业政策的出台与欧盟农业补贴政策有紧密联系。在目前的欧盟预算中，约一半用于对成员国的农业补贴。相对于法国、意大利、西班牙等国，英国农业在国民经济中所占比重较小，因此对欧盟农业政策一直不大满意。英国认为向欧盟交纳的“份儿钱”有不少给了法国、意大利和西班牙这样农业相对发达的国家，自己吃了亏。
英国认为，欧盟现行的“共同农业政策”使农场主过度依赖欧盟和本国政府补贴，从而忽视了市场机制的调节，对环保也无益处，因此应减少欧盟在农业发展中的“中央计划”机制。
经过多年争论，欧盟同意在2006年6月30日修改现行的“共同农业政策”，把原来以项目为基础的补贴逐步变成“单一支付计划”的补贴形式。农场主如果从事景观农业或环保型农业，均可申请乡村农业和环境管理员证书。一旦获得认可，欧盟和所在国政府便可发放相应补贴。欧洲大陆不少欧盟成员国将于今年底实施新办法，而英国则先行一步，今年初就开始实施新计划。
英国政府鼓励发展环保型农业，希望农场主不要因过度耕种而毁坏农田，不要因过度放牧而毁坏草地。新政策特别要求农场主保护农村生态环境，如在大面积耕作的土地边缘预留不少于2米宽的自然植被带供昆虫生息繁衍，以保护生物链的完整，而在一些坡地则鼓励农场主发展林木和其他景观农业。
本报驻伦敦记者 马建国
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