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消委会:想说“不”不容易


http://finance.sina.com.cn 2006年03月10日 10:58 金羊网-民营经济报

  中国消费者协会将“消费与环境”确定为2006年主题,就是寄希望于通过开展“消费与环境”年主题活动,促进市场秩序的规范,营造安全放心的消费环境,保障消费者的安全权;倡导健康、文明的消费方式,节约资源;减少消费对环境的负面影响,促进人与自然和谐相处。希望是美好的,现实中的种种限制却让人不敢乐观,消费维权的道路并不好走。

  出生遭遇定性尴尬

  作为消费者权益保护组织的消协(消委会),从其出生时处境就一直处在尴尬的境地。

  根据十多年前的情况,《消法》把消协定性为社会团体,但依据《社会团体登记管理条例》,消协(消委会)甚至并非一个完全合法的社会组织,一是名称不规范,二是消协(消委会)没有任何会员费,三是无团体会员或者个人会员,达不到社团应有的数目。

  现实上,像深圳的情况是,深圳消费者委员会是1989年9月经深圳市人民政府批准,依法成立的财政全额拨款的事业单位。仅此一点,就已经从性质上与消协(消委会)的定性不相符。深圳消协(消委会)成立时没有会员加入,没有向任何人或单位收取会费,工作人员是工商部门委派或由人事部门统一调派,是国家干部,实际上是个半官方机构。

  2004年年初,中消协组联部重新做了一个统计,全国消协(消委会)组织系统人员有三种情况:1/3已经有编制,人员和经费相对独立,1/3没有落实编制、人员和经费,还有1/3多一点是属于和行政机构一个机构两个牌子合署办公。而目前编制人员的极度缺乏和人员素质的参差不齐,也严重制约着消协工作的开展。

  目前,全国消费者协会经费问题总体是严重不足,地区差异很大,一般省级消协的经费普遍解决较好,地、县级消协的经费普遍不足;东部和中部解决较好,西部解决较差,而且经费的数额差异也很大。目前东部沿海地区有的消协组织活动经费略有剩余,而西部有的消协活动经费严重不足,政府分文不拨,消协开展活动困难重重。

  想说“不”缺底气

  作为消费者权益保护的一个重要力量———消费者委员会,虽然得到广大消费者的信赖,但在处理具体事物中却往往处于“无权、无人、无力”的尴尬境地,无法充分履行其法律规定的“监督”职能。

  究其原因,根本在于体制不完善。举个简单的例子,如果出现粮、油、盐、药品价格哄抬的情况,根据职能,药品监管部门可以管,工商部门可以管,物价部门可以管,农业部门可以管,卫生部门可以管,但到底谁管,事关消费大众权益的事情,谁来统筹协调?

  事实上,相关的行政部门会推诿,而消委会想进行协调却没有权力。根据《消法》,消委会有一个“查询”的权力,也就是说,可以通过这个方式对行政部门进行监督,督促落实保护消费者合法权益的工作,但消委会是挂靠在工商部门的一个下属单位,如果工商部门不作为,作为本系统内的消委会,它如何敢去对自己的上级说“不”呢?

  就算工商部门肯出面,但由于其它相关的政府职能部门都是平级的,现在有一些部门“多一事不如少一事”,消委会又怎么去协调,不少部门有好处的就去争做,没好处的就推诿,结果受害的只有老百姓。

  可借鉴香港相关做法

  香港消委会对消费市场的监督力度是非常到位的,这是众所周知的。对于流通领域的商品,几乎每月坚持通过采取检测、抽查、试验等方式来监督商品质量。一般的商品能够在香港本地检测的就在本地检测,如果对于科技含量较高的商品检测,则由政府出资,将产品送到日本、美国等国家去检测。然后将检测结果公开向社会进行发布和通报,并刊登在由其主办的《选择》上。这种做法可谓一举两得,既打击了不法商家,也教育了其他经营者和引导了消费者。这种做法对于生产、销售假冒伪劣和有质量问题的商家是致命的打击,因为它向社会公开了商品的检测结果,提前告知消费者,哪些商品安全可靠,哪些商品有危害,不安全。

  据悉,香港、澳门的消委会在食环署、海关、卫生及福利事务局、警务署以及社会公众中有很高地位,很有影响力。由于政府的大力支持,不断满足其发展的需要,消费者运动的发展很快,其咨询中心遍布全港,每年受理上万宗消费纠纷,年年测试商品几十项,为政府提供大量的研究报告。香港在保护消费者权益发面,确实值得我们学习和借鉴。(林晓曼)

  勇于维权但不应盲目

  记者:当消费者在购买商品和日常生活消费中合法权益受到伤害应如何正确对待?

  刘殿林(职业打假人,北京北方狼调查有限公司总经理):消费者要勇于维权、善于维权、理智维权。在购买商品和日常生活消费中,遇到买到假冒伪劣商品或遇到欺诈行为,使你的合法权益受到伤害时,大都认为事情不大,不值得花更多时间去较真,有的则认为和大的商家去较真,斗不过他们,忍了吧!正是因为我们这么多的善良的消费者,当他们的合法权益受到伤害时,不去较真,不去讨个公道,才助长不法商家和制假、售假者的嚣张气焰。

  关于善于维权,就是消费者在讨回公道的维权过程中,要讲究方法、策略和技巧,不要盲目维权,要注意各种证据的搜集,选择好正确受理投诉的部门和机关(如消协、工商、技监等),并根据问题的大小和严重程度,决定采取举报、投诉、诉讼等手段。

  关于理智维权,实际上就是依法维权,在维权的过程中所采取的手段、方法以及提出的各种要求,不要超出法律法规的相关规定,更不要超越法律法规所允许的底线,不要使自己由一个受到伤害的人变成一个伤害别人的人。(杨丹丹陈振华)

  (夏天/编制)


爱问(iAsk.com)


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