广宗：立志“洼地”崛起

　　——国家级贫困县发起走出经济“低谷”的战略思考

　　■本报记者林春霞唐沙砂

　　地处冀南平原中部、黑龙港流域东翼的河北广宗县，是一个有着深厚历史文化底蕴的国家级贫困县，近年来，该县审时度势，群策群力，立志“洼地”崛起，积极探索发展之 路，终于使这片沉睡了上千年的沙土地开始复苏，逐渐引起社会各方人士的关注，逐渐从经济“低谷”向创业“高地”迈进。

　　广宗的发展之路，不仅是许多关心贫困地区的各方人士需要总结的命题，也是许多依然在“等、靠、要”中徘徊的贫困地区干部思索的命题。

　　“望、闻、问、切”——找准“贫困”症结

　　作为有20多年历史的国家级贫困县，广宗的发展始终受到民盟中央、国务院扶贫办、河北省委、省政府等有关部门和地方领导的关注，他们曾多次深入广宗考察，为广宗的脱贫致富指点迷津，并积极探索扶贫的途径和良方。

　　那么，广宗贫穷落后的症结在哪里？

　　这个问题引起了广宗县委书记毕振水的高度重视，他走马上任广宗县委书记岗位不久，就对广宗的现实情况进行了全面而深入的调查，并总结了制约广宗发展的五方面“症结”：一、广宗历史上曾是黄河古道，沙丘地带，境内百里沙带纵贯南北，土地干旱贫瘠，属“农业小县、工业弱县、财政穷县”。基础条件差，长期处在贫困之中，因而发展滞后。截止到2001年底，全县仍有16万农村贫困人口，约占全县总人口的60％。二、工业基础薄弱，工业化水平低；三、干部群众思想不解放，对外开放程度低；四、民营经济起步晚，总量少，规模小，科技含量低，管理水平差，缺乏市场

竞争力；五、县域经济缺乏特色产业、支柱产业和大项目、大企业的支撑。

　　总而言之，广宗贫穷落后既有历史和自然的原因，也有人为的因素。这里的百姓观念保守落后，固守家园，极少到外面闯荡，外面有实力的企业也极少驻足投资。广宗人走不出广宗，外地人走不进广宗，长期以来，信息闭塞，形成了一种恶性循环。

　　对症下药——猛治“沉疴痼疾”

　　既然广宗的落后是多年来积重难返的沉疴，那么，治愈广宗贫困病根的良药何在？发展应从何处破题？

　　毕振水在广宗就任两年来，先后发起多次干部群众思想解放大动员，并一针见血地指出：“广宗的出路在开放，广宗的发展靠招商。除此之外，别无他路。”

　　广宗县委、县政府经过对县情的研究分析，审时度势，制订了一系列切合广宗实际的发展战略和目标，多渠道寻求发展途径。提出坚定不移地实施“开放兴县、工业立县”的发展战略和“富民强县、跨越升位”的发展目标。

　　为了实现这两大战略目标，两年来，县委、县政府在招商引资、工业园区建设、基础设施投入、政务环境改善等方面出重拳、下猛药，推进了一系列振兴广宗的措施。

　　在招商引资方面，积极实施“走出去、引进来”的方针，鼓励各部门对外招商引资，把招商引资工作纳入干部重点考核的业绩。

　　两年来，他们分别在上海、广东、江苏、北京、天津、唐山等地举办了30多场专题招商会，接触客商600多家，先后有印尼、印度、台湾、浙江等地近百名国内外客商到广宗考察，并与北京浙江商会、河北华龙机械有限公司、国信集团签订了代理招商协议。

　　在软硬环境建设方面，县委、县政府狠抓责任落实制度，努力营造“洼地效应”。在全县深入开展优化经济发展环境集中整治活动，出台了《关于进一步优化经济发展环境的实施意见》等5个文件，成立优化经济发展环境办公室，开通了环境热线110，对行政执法部门的收费罚款项目进行了彻底清理，对各职能部门普遍实行了优化环境一票否决制、首问责任制、审批代理制等六项工作制度，基本上消除了职能部门乱作为、不作为现象。

　　与此同时，在硬环境建设方面也加大了投入力度，积极利用国家和省、市扶贫资金全力发展交通、市政等基础设施建设，在全市率先完成“村村通”工程，三年任务一年完成，受到了省、市的嘉奖；完成了邢清路绕城段等省道和

高速公路建设。

　　“洼地”经济有了历史性突破

　　在县委、县政府发起“实施对外开放，招商引资，完善投资环境，广开就业门路”攻坚战以来，全县掀起了合力发展工业和全民创业的良好氛围，开创了广宗历史上少有的经济发展新局面。

　　首先，招商引资和项目建设实现了新突破。2005年广宗全县共引进外资330万美元，引进内资2．77亿元，新上项目53个，投资4．9亿元，投资额是2004年的两倍，2003年的2．5倍。这是广宗历史上引资数额最大、引进项目最多的一年。

　　其次，充分发挥数万亩未利用土地的优势，大力度、高站位建设工业园区，规划建设了占地6000亩的生产加工型、外向型广宗工业园区。目前，工业园的“七通一平”工程正在紧张施工，预计5月底可以完成。已到园区入驻的企业达19家。

　　第三，城市建设得到了全面发展，城市品味明显提高。规划建设了广宗公园、广宗会堂、远东金裕家园、南环路等城建项目，城建总投资1．5亿元，是过去前10年城建投入的总和。县城的框架初步搭起，城区面积由4平方公里扩展到6平方公里。尤其是占地60多亩的广宗公园的建成，结束了广宗没有公园、广场的历史，为广大城镇居民提供了一个理想的休闲、娱乐场所。

　　第四，农村经济实力和农民收入稳步提高。目前，全县第一批57个扶贫开发重点村已有51个实现脱贫，贫困人口减少8万人，第二批贫困村扶贫开发工作正式启动。

　　从以上几个方面的发展，不仅让人们看到了广宗历史上经济空前的转机与变化，也看到了广宗未来的发展曙光。

　　冷静面对制约瓶颈和矛盾

　　目前，广宗处于历史上最好的发展时期，这片沉睡的土地正在逐渐复苏。

　　对目前所取得的可喜发展局面，广宗的干部群众并没有固步自封，放缓前进的步伐，反而有了更加强烈的危机感和紧迫感，因为他们在开放和发展中越发意识到了自己与先进县市的差距和不足。

　　县委书记毕振水曾多次强调，广宗目前的经济较以往虽然取得了突破性进展，并形成了良好的创业氛围，但过去的成绩只是自己与自己比，现在和过去比。客观地讲，我们与中部周边地区比，与东部发达地区比，还有很大的差距。有的工作才刚上路、刚起步，只是有了一个好的开局，实现“富民强县、跨越升位”的目标任务还十分艰巨，前进道路上还有许多困难需要我们去克服。我们决不能沾沾自喜、盲目乐观、自我陶醉。

　　他说，工业化是县域经济不可逾越的发展阶段，一个城市如果没有工业支撑，就形不成人流、物流、资金流，城市就会成为一个空壳。而工业化道路对基础薄弱的广宗来说是个漫长而又艰辛的过程，必须以锲而不舍、坚韧不拔的精神，咬定目标不放松，持之以恒抓下去。

　　全力构筑未来美好的蓝图

　　在过去的几年里，广宗广大干部群众带着强烈的紧迫感和责任感，努力完成了“十五”发展战略目标。

　　“十五”期间，广宗的国民经济稳步增长，城乡经济持续快速发展，工业经济质量明显提高，民营经济进一步壮大，基础设施日臻完善，改革开放扎实推进，经济社会得到全面发展。在此基础上，县委、县政府又为广宗的未来5年描述了美好的蓝图。

　　根据广宗现实发展需要，“十一五”期间，将继续坚持“开放兴县、工业立县”，加快实施“富民强县、跨越升位”的发展目标。

　　县域经济发展的突破口和切入点——大力发展特色经济，发挥比较优势，培育主导产业，加强冀南棉纺生产基地、中国北方自行车零件及五金标准件加工基地、华北木材加工基地的建设，重点发展棉花、木材、标准件、畜牧等四大支柱产业。同时，还要大力培育商贸流通、旅游、交通运输、信息、金融、保险等现代服务业。特别要积极发展旅游业，广宗历史悠久，文化底蕴深厚，是中国民间文化艺术之乡。

　　经济支撑体系——鼓励、扶植和引导民营经济加快发展；加强城市供热、供电、通信、交通、农村道路等基础设施建设，形成畅通、快速、便捷、立体的交通和通讯网络；进一步优化经济发展环境，扩大招商引资，建设一批产业关联度高、带动能力强的项目，以此作为县域经济发展的战略支撑。

　　经济社会发展目标——到2010年，国内生产总值达到40．6亿元，年递增24％；人均国内生产总值14288元；财政收入突破1亿元，年增长30％以上；经济发展进入工业化中期阶段；综合经济实力进入全省前100名。

　　坚信“洼地”崛起指日可待

　　今年是“十一五”规划的开局之年，我国的经济社会发展面临极大的机遇。广宗也必将会迎来一个新的发展时期。

　　随着国际产业转移和布局加快向我国扩散，以及“

中部崛起”和“西部大开发”，东部沿海地区的一些产业和资本逐步向中西部转移，这对于广宗又是一个承接产业转移、增加投入、加快发展的有利时机。

　　此外，从广宗自身所形成的发展态势来看，也具有极广阔的前景。

　　首先具有独特的交通和区位优势。广宗处于山东半岛城市群、京津冀都市圈和中原经济区的结合部，是冀、鲁两省交汇地，邢临、邢清、官杨三条省级公路横贯东西，京开高速、邢临高速穿境而过，大牙线纵贯南北，公路纵横交错，交通便利。

　　其次，具有资源、配套产业和扶贫政策优势。广宗现有未利用土地3万亩，地处冀南棉海腹地，周边县市有300万亩棉花资源，数十万亩林木资源，这是最大的资源优势。此外，劳动力资源丰富，水利和电力资源充足。已形成自行车及五金标准件、棉花深加工等一定规模的优势产业和一批农产品加工企业。

　　更为重要的是，广宗经过近两年来的努力拼搏，创业环境和发展环境与过去已不可同日而语，“亲商、安商、富商”的投资环境已经形成，明显具备了“洼地崛起”的后发优势。

　　广宗“洼地”崛起已指日可待。