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全国人大代表、湖南岳阳市市长罗碧升提出
记者王晓红 姜业庆北京报道建设新农村是不是要把农民留在农村，守住土地？十届全国人大代表、湖南岳阳市市长罗碧升日前在接受记者采访时指出，“其实不是这样，新农村建设是从更高层面、更深层次解决‘三农’问题，需要减少农民，让更多的农民离开土地、走出农村”。
罗碧升认为，让更多的农民走出农村是发展现代农业的要求。现代农业作为新农村建设的产业支撑，需要规模化、集约化经营。我国一个农户平均经营土地面积仅为美国的1／300、法国的1／60。以我们岳阳市为例，从目前农业比较效益分析，一个农民要种15亩水稻，才能达到全市平均收入水平。如果农民都守在有限的土地上，不可能发展现代农业。
同时还是促进农民增收的要求。增加农民收入是新农村建设的核心。从近年农民收入的增长结构看，来自农业的收入比重逐年下降，收入增长越来越依靠非农产业。去年，我市农民人均纯收入为3613元，非农业收入比重达到66．4％。农民增收必须外拓空间，向二、三产业转移。只有减少农民，才能富裕农民。
其三是解决农民工问题的要求。现在我国有近2亿农村人口不住在农村，农民工已成为我国经济社会转型时期出现的一个有别于农民和市民的最大社会群体。农民工占加工制造业从业人员的68％，占建筑行业的80％，占服务业的50％。但面临着“经济接纳、社会排斥”的问题，需要得到应有的社会地位。如果继续将农民工排斥在工业化和城镇化进程之外，我国经济社会的结构性矛盾将更加突出和尖锐，也会使解决“三农”问题难度加大。
第四是推动社会进步的要求。从乡村社会向城市社会、从城市社会向城乡协调型社会转轨，是社会发展的必然规律。目前我国还处在第一阶段，去年城镇化率为43．3％，发达国家达到70％以上。我市现有540万人，“十五”期间有38万农村人口进入城镇，城镇化率为40％；规划“十一五”期末达到48％，意味着将有45万农村人口转移到城镇。城镇化提速，是新农村建设的内在动力和外部条件，也是新农村建设必须考虑的重要因素。
罗碧升还指出，新农村建设不是就农村建设农村，必须统筹工业化、城镇化和市场化不断发展的全局，站在更高更新的起点，把握好减少农民、聚集农民、转移农民的趋势。
新农村规划要体现农民减少的趋势。规划的浪费是最大的浪费，规划的节约是最大的节约。现在，城市规划面对的是人口快速增加；而新农村规划面对的是人口逐步减少。过来，一些农民建房后举家进城，房屋空置；一些学校布点分散，生源不足，导致形成整体水平不高与部分资源闲置并存的矛盾。改善农村基础设施、发展公共事业，是新农村建设需要解决的突出问题。在规划中，要有战略眼光，因势而动，体现超前性、增强针对性、防止盲目性。特别是要避免出现建房无人居住的“空心村”、建校生源不足的“空心校”，避免浪费资源、占用土地。
集镇建设要顺应农民聚集的趋势。随着农村经济社会的发展，必然是土地向大户集中、居住向集镇集中。要把集镇建设与新农村建设紧密结合起来，同步推进，为农民就近、就地转移打开通道。集镇的基础建设，要充分考虑农民进镇居住；产业发展，要充分考虑农民务工经商；市场建设，要充分考虑农产品集散和日益增长的消费需求；文化服务设施，要充分考虑农民的精神需求。近年来，我市着力发展农村文化事业，规划在每个乡镇建一个文化活动中心，目前10个乡村文化示范基地已启动建设，逐步实现由“送文化”到“种文化”的转变。
城市发展要引领农民转移的趋势。新农村建设是在我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段提出的课题。在新农村建设中，城市应该有“还债”的理念，城市政府应该有强烈的责任感。过去，农业和农村支持了工业和城市的发展；现在，要实行工业反哺农业、城市支持农村。一方面，要把资金、技术等更多地向农村倾斜；另一方面，要扩大城市规模，增加城市资源，接纳农民进城。这里，首先要解决失地农民和进城农民工的问题。失地农民大都处在城乡结合部，既有农民的困难，又有市民的困难。
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