湖南宜章：努力探索新农村建设之路

　　■本报记者王晓红通讯员喻向阳

　　2006年3月5日。北京，人民大会堂。

　　“建设社会主义新农村，要发展现代农业，……继续调整农业结构，加强农村基础设施建设……全面推进农村综合改革……”

　　国务院总理温家宝洪亮的声音从主席台前传出，越过黄河、长江，田野、深山，传遍了神州大地的每一个角落。

　　建设社会主义新农村，这一具有历史意义的号召伴随着春天的脚步正向全国8亿多农民走来！

　　湖南省宜章县委书记张长发看完温家宝总理的《政府工作报告》特别是对建设社会主义新农村的阐述后，激动不已。他站在办公室的窗户前，看着日新月异的宜章县城，深深地吸了一口气。这位宜章县的领导者正在深思熟虑，一幅建设宜章县新农村的蓝图在他的脑海里浮现。

　　楚粤孔道

　　何为宜章？

　　宜章县委一位官员很形象地描绘宜章的地理位置：如果在广州和长沙之间划一条直线的话，那么这线段的中点就是郴州。而属郴州管辖、一脚踏湘、粤两省的宜章则正好是这线段的黄金分割点。京广铁路、京珠高速公路、107国道、坪梅铁路支线纵贯宜章全境，南至广州，北至长沙，均可朝发午至。

　　宜章古称义章，至今已有1380多年的历史，她雄居湘南边陲，地处楚尾粤头，居七泽之末，联五岭百粤之徽，进可制韶关，退可蔽衡湘，固南北之咽喉，势险要之当防，素为兵家必争之地，是湖南的“南大门”，史称“楚粤之孔道”。

　　由于南岭的阻隔，郴州在历史上被视为大陆的终点。但现在，它已成为湖南融入“泛珠三角”经济圈的桥头堡，而宜章则是郴州连接“泛珠三角”的前哨站，是“粤港澳后花园”、“粤港澳产业梯度转移的基地”。

　　“没有比宜章更合适做粤湘合作的‘二传手’了。”在去宜章采访的途中，记者巧遇了一位欲去宜章投资的客商，他这样对记者感叹。

　　宜章嬗变

　　走在宜章县城的街头，步行在宜章县乡村的角落里，记者不仅能感觉到建设社会主义新农村给宜章带来的嬗变，而且，更能感觉到“十五”期间，宜章经济和社会发展的巨大变化。

　　“刚刚过去的5年里，可以说是我县经济发展最快最好的一个时期。”张长发对记者说。

　　据介绍，过去的5年里，宜章大力实施了“开放活县、工业富县、农业稳县、科技兴县、依法治县、人才强县”和“变区位优势为开放优势，变交通优势为流通优势，变资源优势为经济优势”的方略。

　　5年来，宜章ＧＤＰ年均增长12．35％，财政总收入年均增长18．3％，两项指标和人均ＧＤＰ、地方财政收入均比“九五”期末翻了一番。5年累计实际利用外资10478万美元，全社会固定资产累计投资63亿元，年均增长27．14％，是“九五”时期的5．1倍。三次产业结构由24．5：33．2：42．3调整为17．29：43．37：39．34。

　　就拿2005年来说吧。在过去的一年中，宜章在郴州市经济和社会综合目标考核中获得三等奖，宜章已基本具备了承接郴资桂一体化率先发展区域的辐射和内聚基础，为又快又好、高速高效发展增创了新优势，正在以一个充满生机活力、发展实力、潜在魅力的“南大门”站在新的发展起点上。

　　“我们将着力打造郴州对接粤港澳的‘增长极’，追赶长株潭的‘助推器’，为社会主义新农村建设助一臂之力！”张长发踌躇满志。

　　在宜章采访期间，宜章县委的一位领导建议记者了解近年来宜章在如何承接珠三角产业转移所作的尝试，再来了解他们建设社会主义新农村的体会。

　　“因为，对外开放与建设社会主义新农村建设密不可分。”他说。

　　四大对接

　　“近年来，宜章县利用优越的区位优势，与广东省实现四大对接。”宜章县委书记张长发对记者说。

　　在交通对接方面，宜章围绕穿境而过的京广铁路、京珠高速、107国道、Ｓ324等四大主干道，修建了通村公路1263公里，基本实现村村通公路，织就了一张贯通湘粤、四通八达的交通网，特别是栏莽等公路的开通使广东市民可朝发夕归。金轮、平安、旺顺等5家大型流通营销公司、运销联合体的8000多辆大小客货车成为推动该县与广东经贸往来的强力引擎。

　　作为粤港澳的后花园，宜章在市场对接方面，先后扩建梅田、迎春、黄沙等各类综合大市场22个，实现与广东市场全面对接。目前，除了自给外，宜章98％的煤炭、90％的生猪、95％的水泥、86％的农产品都销往广东市场。

　　宜章还实行了环境对接。宜章与广东的乐昌、乳源、阳山等县市成立了边界睦邻友好协调领导小组，建立了经常性边际联谊制度，3年共化解边界纠纷矛盾400多起。湘粤两地群众共兴“团结圩”、同筑“连心路”、齐架“友谊桥”、合修“丰收渠”成为佳话。便利的交通、睦邻友好关系，加上优惠政策及劳动力、资源等方面的优势使粤港澳等地客商对宜章情有独钟。

　　宜章还利用优越的地理位置和丰富的旅游资源，大力吸引游客，实现了旅游对接。宜章县曾成功举办了中国郴州（莽山）生态旅游节，中国原始生态第一山的品牌效应日益凸显，来宜章的各类旅客中，80％均来自广东。

　　宜章县政府办提供给记者的一组数据显示，宜章5家大型流通营销公司，基本上做广东业务；全县8000多辆大小客货车，多是围着“珠三角”地区打转；近年来，宜章借外力完成了县内10大旅游基础建设项目，带动相关行业投资近5亿元，这些资金的60％来自广东；2005年，该县新引进的140个内资项目，到位资金7．5亿元，其中广东客商投资达5亿元。

　　“招商引资是县域经济发展的重要途径，开放带动是首选战略，招商引资是第一菜单，无外不快、无外不强、无外不富。我们要在解放思想中统一思想，在转变观念中统一观念，不断创新体制、机制和制度，与时代同步、与国际接轨、与名企合作。”张长发说。

　　村庄建设

　　“主动承接产业转移，富了农民，这是我们这几年来发展农村的体会。”张长发说。

　　《宜章县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（草案）（以下简称《纲要》）指出，建设社会主义新农村要加快城乡统筹发展进程。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进社会主义新农村建设。同时，要加快农业产业化步伐，扩大基地规模，壮大龙头企业，搞活农产品流通，建立健全服务体系。

　　据了解，宜章县城关镇党委、镇政府针对农民想致富没有路，想发展没技术的现实，通过人民代表大会决议把助民富民作为一种制度，出台了《发展全镇农村经济的若干决定》，建立了致富农民的长效机制，聘请农技师等专业人员为农民讲课，每年的授课量达60多节，不但为农民致富搭起了技术桥，而且还密切了党群干群关系。

　　去年，全镇农民人均纯收入达到了5174元，农业总产值和农民人均纯收入实现了连续5年两位数增长的目标。

　　据当地一位媒体同行介绍，1月23日，宜章县畜禽良种场收到有关方面通知：由于他们养殖的生猪品牌响，质量好，已成为香港市场的“俏货”，供港计划逐月上调，从今年1月份开始，将由去年的每月400头增加到600头。

　　近3年来，宜章县大力实施农业品牌战略，加速推进农产品的规模化、标准化生产，先后投入8760万元用于建设基地，培育龙头。

　　据了解，宜章目前已培育各类农村合作经济组织92个，建起了省级农业龙头企业1个，市级龙头企业6个，引导组建的加法果业公司，按照“统一规划、统一

商标、统一管理”的模式，带动1800多户农民种植脐橙2．94万亩，成为湖南省最大的脐橙基地。

　　像这样的例子，在宜章能找到很多。

　　宜章县岩泉镇通过远教平台搭桥，采取网络查询信息、论证项目的方式，去年来已上农业产业项目5个，其中养猪场2个，养鸡场2个，花卉基地1个，总投资达300万元；去年全镇年出栏牲猪4．8万头，出栏鸡25万羽，出栏肉牛1500余头，农业总产值有望突破1亿元。

　　张长发雄心勃勃地说，我们要突出示范村建设，抓好小康示范村和10个新农村示范村建设，以点带面，稳步推进。要积极开展农村改水、改路、改房、改厕、改厨和建沼气、建合作经济组织、建培训活动中心工作。要突出农民收入增加，要挖掘农业内部潜力促增收，着力提高土地利用率、土地复种率、产品商品率、产品加工率、综合利用率。要发展农村二、三产业促增收，要加强劳动力培训转移促增收，要发展民营经济促增收。

　　张长发的雄心勃勃来自于宜章经济和社会发展——

　　2005年，宜章县实现ＧＤＰ47．17亿元，比上年增长13．2％，财政总收入完成35865万元，增长18．48％，地方财政收入完成25148万元，增长18．32％，财政收入占ＧＤＰ的比重为7．7％，地方税收占地方财政收入的比重为61．18％。实际利用外资2002万美元，全社会固定资产投资21．85亿元，增长29．85％，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到2835元和8789元，分别增长12％、11％，城乡居民储蓄存款余额26亿元，增长18．41％，城乡人均储蓄存款达3928元。

　　此外，宜章的“加法”牌脐橙被认定为无公害产品和外贸出口产品；农村科普、经济普查、计生

信息化建设、城南乡工会示范、梅田司法所评为全国先进；妇女儿童发展规划、质量兴县、史志、档案、检察院、法院、麻田松柏村和社会治安综合治理、八件实事均获得湖南省先进单位；农村医疗卫生、民办教育、农经合作组织、

文物保护、统计等工作均跨入湖南省先进行列；农村医疗卫生体制改革、非税收入改革经验在全省推广……

　　——社会主义新农村建设的新景象已悄然出现。