文明新风拂面来

　　——记“全国文明单位”湖南郴州市地方税务局

　　■通 讯 员喻向阳本报记者王晓红通讯员李金铁

　　新春刚过，家住郴州市苏仙岭的市民王先生想买一辆小轿车，他不知道怎么缴税，在同事的提醒下，他拨通了12366服务热线，得到了满意的答复。

　　或许，还有很多郴州市民不知道，自从2006年1月1日起，郴州市地方税务局（以下简称“郴州市地税局”）正式开通了12366服务热线，为纳税人提供了一个新的服务平台。纳税人和市民只要用固定电话或手机直接拨打12366，就能获得郴州地税的最新公告、发票查询、政策法规、办税指南等各种服务，并可进行举报和投诉。

　　风光载得京华去，今年，郴州市地税局已经11岁了。

　　11年来，郴州市地税的收入规模不断扩大，累计为国家组织收入70亿元，从1994年的2．48亿元到2005年10．6亿元，地税收入整整翻了两番，其增长的幅度超过了ＧＤＰ的增幅，总量甚至越过了工业大市衡阳，跻身全省第五位。

　　业绩不仅仅只有这么一点点，无数的荣誉也接踵而来。

　　2002年10月，郴州市地税局获得“全国精神文明建设工作先进单位”后，又相继获得了4项国家级荣誉，13项省级荣誉，2005年10月26日，又获得了“全国文明单位”！

　　一个暖暖的春日里，记者从长沙出发，决定寻访这个“全国文明单位”——郴州市地税局飞速成长的秘密。

　　公共管理在基层税务的成功实践

　　郴州市地税局——这是一座位于市区的现代化大楼，庄重典雅，气势恢宏。资料显示，这个市局机关办公楼以精美的设计和过硬的质量一举夺得建筑工程“

芙蓉奖”。

　　这个园林化的机关庭院更是布局精致，清新脱俗。园内亭台水榭交错，奇石古树相间，流水潺潺，草色青青，翠竹摇曳。

　　春日的阳光把这个庭院照得满园春色，郴州市地税局党组书记、局长潘寿民坐在一个亭子的石桌上接受了记者的专访。

　　“他是一位个子不高，能量不小的领导，十几年的军旅生涯锤炼出了他过人的胆识，既多谋善断，又敢作敢为。”他的一位老部下这样对记者评价他的上司。

　　“呵呵，要采访我？行吗？”潘寿民显得有些腼腆。

　　“要了解郴州市地税局，还得从1994年说起……”潘寿民这样开始了他的讲述。

　　1994年，由于税制改革，原来的郴州地区税务局一分为二，变成了国税和地税两个局。1998年，以潘寿民为局长的新一届领导班子上任了。

　　“当时，分税制财政体制在不断加强中央的份额，地方税基在政策的挤压下越来越窄，我们如何认清形势，把握机遇，克服困难，应对挑战，成了我上任后必须破解的一道难题啊！”潘寿民回忆起来，仍然感慨不已。

　　“当时，我就提出了‘依法治税，强化征管，服务地方经济建设’的治税目标，确立了‘向政策要税源，向管理要税收’的治税方略。哈哈，效果还真不错！”潘寿民说到兴头上情不自禁地笑了。

　　“现在想起来，我们之所以取得巨大进步，最重要的原因就是在于改革！”他说，“改革首先就是拿城区建筑安装行业混乱的税收征管局面开刀。”

　　曾经有一段时间，随着郴州城市建设和

房地产业的不断升温，各征收单位为争夺税源，不惜降低税率，使国家政策和地税形象受到损害。

　　2000年，郴州市地税局在市政府的支持下，一刀砍掉了40多个开票点，推出了建安税收“以票控税，集中管理，委托代征，分别划库”的征管模式，统一政策、标准、开票、征收。

　　“当年，建安税增收1500万元，随后以每年增长1000万元的速度攀升，到2004年，城区建安税收总量达到8027万元。”潘寿民说。

　　2002年，郴州市地税局对城区车辆税征收实行改革，自主开发车辆税收征管软件，将缴税义务融入交警部门车辆年检程序，不缴税就不能年检，有力地堵塞了车辆税收流失的黑洞。改革当年入库税收750万元，2004年达到1242万元。

　　改革不断，创新不断

　　从2004年开始，郴州市地税局又积极探索“税银联网、电子报税、双委托征收”的模式，即通过银税一体的网上申报系统实现了税收的自动划缴。这种征管模式在全市推开后，大大提高了税收征管效率，使全市地税征管工作步入了科学化、精细化管理的轨道。

　　……

　　“我们还把改革用在用人机制上，效果很好！”说起这个，潘寿民兴趣盎然。

　　2004年初，郴州市地税局党组又亮新招，实行城区税干“大轮岗”，彻底打破机关、直属单位和城区局的用人界限，一次交流异动干部79人。他们还决定每年干部轮岗30％，三年转一圈，使城区干部岗位的一潭死水彻底转活。

　　“人道是人挪活，树挪死，但是，我们人挪活了，树也挪活了。”潘寿民开心地笑了，“你看，我们庭院里几十株移自深山老林的古树、大树，成活率在90％以上。”

　　“我们还拿出16个副科级实职岗位，面向全市地税系统公开选拔。经过激烈的角逐，16名优秀干部从近200名报考者中选了出来，他们平均年龄只有31岁，最小的只有23岁！”潘寿民介绍说。

　　在来郴州市地税局之前，记者特意从外围了解了一些关于该局的一些情况，从而更全面地了解了外人对郴州市地税局是怎么评价的。

　　郴州市电视台一位常年采访地税部门的同行向记者透露，“郴州市地税局变矿产资源优势为税收优势”，这引起了记者的兴趣。

　　郴州市矿产资源丰富，矿产资源总储量占全省三分之一，享有“煤田”、“有色金属之乡”之美誉。近几年来，由于矿产品价格上涨，刺激了矿产业发展，产销量不断飚升。

　　“郴州市地税局以矿产业税收为征管工作重点，创新求突破，规范促进质量提高，改革税费统征的单一模式，构建‘依托税费统征、实现税源控管、完善日常管理、强化税务稽查、规范征纳秩序’的征管新模式，使矿产资源优势转化为税收优势，取得了显著的成效。”中共郴州市委常委、常务副市长易佩康对记者说。

　　2005年，全市地税系统入库矿产业税收突破亿元，其中资源税入库3000余万元，总量为全省地税系统第一。

　　“一切源于改革！公共管理在基层地税部门的实践得到成功。”潘寿民高兴地说。

　　文化是税务发展之魂

　　“文化是基层税务的发展之魂。抓好了文化建设才能锻造一支敢打硬仗、能打硬仗、乐于奉献的地税队伍。”潘寿民对记者说。

　　“其实，文化是一种精神财富，当文化与地税嫁接，便成了地税人的精神力量。地税人饱蘸浓墨，把地税文化这个内涵丰富的概念描绘得血肉丰满，神采飞扬。”潘寿民意味悠长地说。

　　2002年，潘寿民在全市地税工作会议上首次提出了“地税文化”这个关键词，他借用北大“空气养人”的理念，把文化作为一种高层次的管理方式植入地税管理的方方面面。

　　在物质文化建设上，郴州地税立足当前，着眼长远，建设了一流的基础设施。

　　采访潘寿民之前，记者在这个庭院里随机和几个地税系统的职工聊天时又发现了一个细节。

　　“当我们这个庭院建好了之后，来观摩的人有好多呢！”这位员工显得颇为自豪。据这位员工介绍，有省市领导，有兄弟单位的领导，还有茶余饭后来休闲的市民。地税机关庭院已成为这个城市的一个“休闲公园”。

　　“当时开园的时候，我们局长还写了一副对联呢，‘对石碑记来，岩熔太古，铁骨铮铮，英雄当颂沁园春，比樟华塘引，木柱长天，东风习习，同仁共谱满庭芳。”这位员工很流利地把潘寿民的这副对联背诵下来了。

　　当记者把这个细节讲给潘寿民听时，他含笑不语。良久后，他回忆说，当时庭院的建设耗费了他不少的心血。他主张师法自然，并溶入了自己书法金石、花卉园林等各方面的修为。

　　“我希望园林能象征一种宽松和谐、团结向上的文化氛围，更希望我们地税能多出兴税报国的栋梁之材！”他很感慨地对记者说。

　　在行为文化建设方面，郴州市地税局把目标校准在税收征管上，他们提出了“突破、扩面、堵漏、调增”的税收征管八字方针，积极探索全方位、多部门、多行业、链条式的税源管理模式，努力建立“政府领导、地税征管、部门协助、社会参与”的综合治税机制，大力推行“一级稽查”，构建大稽查格局，极力推动稽查由收入型向执法型转变。自2000年以来，全市稽查系统共检查纳税户7232户，查补收入31602万元。

　　“无规矩，则不成方圆。在制度文化建设上面，我们也花了很大的精力。”潘寿民说。

　　据了解，郴州市地税局结合湖南省地税局统一部署的“规范管理年”活动，对建局以来的规章制度进行了全面修订，刷新制度86个，内容涉及从税收征管到队伍建设，从行政管理到后勤保障的方方面面。

　　记者发现了一个奇怪的现象，在郴州市地税局很多办公室里，都有这样的一个标语：“忠诚奉献、公正勤廉、求是创新、兴税报国”。

　　“这是我们湖南地税精神，我们以此贯穿始终，在全市系统上下营造积极向上的良好氛围，大力开展群众性精神文明建设活动，增强了队伍的凝聚力和向心力。” 郴州市地税局一位职工对记者道出了“机密”。

　　在郴州市地税局的荣誉室里，记者看到很多耀眼的奖牌陈列在这里：“文明单位”、“青年文明号”、“巾帼文明示范岗”、“模范职工之家”……

　　这么多奖牌放在这里，使荣誉室都显得有点拥挤了。

　　还有一批人让郴州市地税系统的所有职工感到骄傲，他们是：“全国税务系统先进工作者”王春林、秦惠芳，“甘于平凡、乐于奉献”的党员税干肖会生，全省地税系统“勤廉为民”优秀领导干部、郴州市“十佳青年”陈国宏……

　　依法治税，慎用强制权

　　每年4月，郴州市地税局与国税局联合开展税务咨询活动，税法知识进入千家万户。

　　郴州市地税局联合共青团北湖区委、北湖区总工会、北湖区体育局举办“帝都杯”税法宣传长跑比赛，约1000名选手参加比赛，掀起了普及税法的高潮。

　　郴州市地税局与郴州市电视台举办税法宣传文化晚会，将税法宣传寓于文艺节目中。

　　还有，郴州市地税局充分利用

信息化技术宣传税法，发送手机短信60000余条，在各县（市、区）政务公开电子显示屏滚动播放税收政策宣传标语。

　　2006年1月1日开始，开通了12366纳税服务热线。

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　　这是记者在郴州市地税局采访期间，从很多市民和地税系统干部职工那里得到的消息。

　　近年来，郴州市地税局坚持把依法治税这一“灵魂”贯穿于税收工作的始终，适应法治的要求，转变治税思想、治税理念、治税方式，全面推进依法治税，为郴州经济的发展做出了很大贡献。

　　潘寿民告诉记者，为了提高依法行政水平，该局建立健全领导机制，成立了“依法治税工作领导小组”，依法治税工作列入全局工作的重要议事日程。

　　该局建立健全制度规范，先后印发《党组中心组学习法律制度》、《税务干部法律学习培训讲座制度》、《税收执法质量考核评议试行办法》、《税收征管质量责任追究办法》、《税收行政行为责任追究办法》、《两权监督责任追究办法》等制度性文件，从制度上保证依法治税工作的全面推进。

　　文件出来后，是否执行了呢？我们来看一组数据——

　　2005年，全市系统共对365人次税务人员实行征管责任追究，罚款达0．8万元；同年，地税系统共受理行政复议案5起，采取税收保全措施和税收强制执行措施42起；纠正非税务机关制订违规涉税文件17份，追回少征税款238万元，下发“行政执法纠正通知书”12份，纠正税务行政行为不当16起。

　　2005年4月，郴州市地税局结合先进性教育活动，开展了整治转引买卖税款活动，通过自查自纠、明查暗访，坚决整治买卖税款行为。

　　同年10月，郴州市地税局对全市地税稽查部门执法情况进行了检查，共检查了36户稽查档案资料，对存在的问题进行纠错纠偏。

　　笑脸相迎纳税户

　　“微笑也是生产力，对待每一个纳税户（个人）都要笑脸相迎，像对待自己的衣食父母一样。”潘寿民深有感触地对记者说。

　　“执法与服务如车之双轮，鸟之双翼，二者缺一不可！”潘寿民给记者打了个比喻。

　　2005年3月，他从一次税企座谈会上获知，市局发票领购手续繁杂，给纳税人带来了很多不便。为此，市局专门召开局务会，决定对发票管理加强监督，简化手续，只要专管员审核，科室审批，纳税人即可领用发票。随后，郴州市地税局在全市范围内开展了一场内外并举的发票清理活动，外部利用发票偷逃和挖引税款的现象得到了有效控制，内部发票管理上的繁文缛节被一刀根除。

　　地税人深知，为纳税人提供优质高效的服务是应尽之责，于是，自觉还政于民，取消和下放了5个行政审批项目，将数以万计的发票保证金全部退还给纳税人；办理税务登记证法定时限为30天，而他们只需30分钟。办理一份税票正常时间为20分钟，而他们只需要10分钟。为此，郴州市地税局的为民服务与政务公开工作步入了全市窗口单位的先进行列。

　　记者在深入郴州市采访的时候，发现了很多关于郴州市地税局的佳话。

　　2002年，郴州市地税局积极与香港万邦实业公司取得联系，促成该公司投资2．3亿元兴建兴隆步行街，这条按国际标准建成的步行街，不仅扮靓了郴州市，还解决了1500人的就业问题，每年增加税收近2000万元。

　　资兴焦电公司的煤矸石发电厂规模小，技术落后，能耗大，产出低，资兴市地税局的干部们建议公司兴建一座大功率的发电厂，选用新型锅炉以减少耗汽量，增加电量输出率，同时享受国家优惠政策。经专家论证，建议被采纳，预计工程竣工投产后，每年可净增利润2200万，增加税收600万元。

　　郴州市地税系统干部职工的服务对象不仅仅局限于纳税人，他们把服务的触角伸到了社会。

　　范菊英是宜章县城关镇的一位孤寡老人，已经90多岁高龄，由于有了宜章县地税局第一分局的税干们十年如一日的精心照顾，老人原本凄凉的晚年变得温暖而滋润。

　　人心是杆秤，地税的工作受到了领导和群众的好评。2003年，郴州市地税局在全市行风评议中喜获第二名，还被评为全省“职工职业道德建设十佳单位”。郴州市委书记李大伦在市委经济工作会议上号召全市各单位向地税局学习。他说：“郴州市地税局在社会上反映很好，领导班子建设、干部队伍建设、业务建设、机关建设、制度建设等五大建设都是搞得很好的，在市直单位中是最好的，郴州市财税收入在全省连续五年保持第二位，郴州地税功不可没啊！”

　　数据还可以说明一切。2005年，郴州市地税系统组织入库各项收入105957．1万元，完成年度计划的104．86％，较上年同比增长14087万元，增长15．33％。

　　“郴州地税首次突破10亿大关，而且又获得了‘全国文明单位’称号，那么在今年，郴州市地税局有何计划呢？”记者把这个问题抛给潘寿民。

　　“说句实在话，郴州市地税局被评为‘全国文明单位’，这对我们来说有动力，也有压力！我们只有做得更好，才对得起这个称号。今年我们要确保收入保质增量、征管科学有效、队伍勤廉和谐、服务文明优质、管理规范有序。”潘寿民说，“具体说来呢，我们要完成五项工作，第一，税收收入稳定增长；第二，征管能力不断加强；第三，优化服务落到实处；第四，队伍建设再展新貌；第五，行政事务管理严密高效。”

　　“郴州北向莫辞劳，风光载得京华去。”当年，中南局第一书记陶铸面对郴州的大好河山，一改旅郴词人秦观的婉约之风，把一首《踏莎行》写得豪气冲天。今天，地税人与郴州人一道，续写着郴州豪气干云的历史。

　　《青玉案》

　　悠悠十载郴江曲，创事业，堪回顾。记取群芳相竞逐，短街长巷，万家千户，尽有真情注。依依回顾征收路，笑傲流年未虚度。莫道征途难再续，税情依旧，漫嗟荣辱，更壮心如故。

　　——湖南郴州市地税局党组书记、局长潘寿民