纪尽善代表建议： 发展社区银行 填补基层金融“空洞”

　　据新华社电（记者 丛峰 郭奔胜）“贷大不贷小，贷城不贷乡。现有银行机构的‘嫌贫爱富’行为，使城乡基层金融服务出现巨大‘空洞’。”在四川代表团驻地，全国人大代表纪尽善一边推敲着他的建议，一边对记者说，应当考虑发展一批运作灵活的社区银行，以满足基层中小企业、个体工商户和社区居民的金融需求。

　　纪尽善代表介绍，社区银行指的是一般为私人所拥有的商业性金融机构，资产规模 不大，扎根于农村和中小城市，以小额贷款客户作为服务对象。社区银行自1837年在美国出现，经过一百多年的发展，其治理和运作模式已较为成熟。

　　目前，我国的社会金融需求十分旺盛，但我国现有银行体系结构却有所失衡，大中型银行发展快速，小银行十分缺乏。“大银行看重的是‘大单子’，而信用社的力量又比较微薄，难以满足基层金融需求。”纪尽善代表说。

　　当不能通过正常渠道获取资金时，民间借贷便活跃起来。纪尽善说，据有关部门估计，2004年浙江、

福建和河北三省的民间资金贷款约为各省贷款总量的15％至25％。“民间贷款有积极意义，但它在中央银行货币体系外进行‘体外循环’，中央银行不易掌握这部分资金的运行情况，会影响货币政策的效果，而且容易引发局部金融风险。”纪尽善说。

　　他认为，现代社会里人们已经由过去的“企业人”“单位人”变成了“社区人”，需要与之相适应的金融服务机构。社区银行应是依法自主设立的小型商业性金融机构，接受监管部门的监管和指导，自主经营、自负盈亏，其特点是“小型”，性质为“商业银行”，并要赋予其灵活的

利率调整功能以参与银行业竞争。

　　社区银行机制灵活，贷款周期短，其人员可随时深入社区，灵敏地反映和支持中小企业、个体工商户、城乡居民的资金需求，在注重贷款安全的前提下，既能有效推动社会经济发展，又有助于将社会财富分配在多个“篮子”里，降低金融风险。

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　　刘明康：邮政储蓄将变身社区银行 可做小额贷款

　　中国银监会主席刘明康日前在参加中国民主建国会联组讨论时提出，要把邮政储蓄改造成社区银行。

　　“农村金融是个大问题，要深化农信社改革，深化邮政储蓄改革。”刘明康指出。

　　他说，邮政储蓄有二三万个金融网点，具有网络优势，要把邮政储蓄变成银行，放开业务，让它成为社区银行，做小额贷款。农村信用社要做好小额农户的信用贷款与自然村农户联保贷款。另外，农村基础设施要充分发挥中国农业发展银行、国家开发银行的作用。去年我国调整了中国农业发展银行的经营范围，放贷范围不再局限于棉花等农资领域，变成可以支持农业龙头企业的银行。

　　据《上海证券报》

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　　专家带您认识社区银行

　　今年以来，社区银行这一新名词频繁出现在各大报端，到底什么是社区银行，它又有哪些特点呢？本报记者就此采访了中央财经大学中国银行业研究中心郭田勇。

　　郭田勇表示，社区银行是指在一定地区的社区范围内按照市场化原则自主设立、独立按照市场化原则运营、主要服务中小企业和个人客户的中小银行。在国外一般资产规模通常在1000万美元和数十亿美元之间不等。

　　与大型商业银行相比，社区银行主要面向当地家庭、中小企业和农户的金融服务需求，资金也主要是将一个地区吸收的存款继续投入到该地区。社区银行的员工通常是十分熟悉本地市场的客户，因而做出信贷决定相当迅速。此外，社区银行提供的服务收费通常较之大型银行要低。以美国为例，社区银行在支票帐户等服务的收费方面比大型银行要低15％左右。

　　商报记者 刘杰