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本报记者 马灿 湛江报道
“我是依法跑运输的，每年的榨季（糖业生产专用语）拉几车甘蔗，赚点小钱，这本来就不容易，没想到他们每个镇都会派人设卡严格封锁，不让通行啊！”2月16日深夜，《法律与维权》导刊记者接到广东湛江遂溪县某镇个体司机王先生的报料电话。
今年以来，因海南、福建、广东等地的蔗农大幅减收，同时，海关加强了对进口白糖数量的限制，再加上国际期货市场对糖价的热炒，国内食糖价格不断攀升，最高价达5500元/吨（一级白糖），比去年同期升了2800元/吨。这些因素加剧了近期国内食糖市场价格的上扬，造成各地的蔗源越来越紧俏，因此，谁能收购更多的甘蔗原料，谁就能产生更大的经济效益。
一场“蔗源垄断战”，正在中国著名的甘蔗生产基地———湛江遂溪县上演。
连日来，记者深入遂溪县各村镇，就“蔗源垄断战”进行采访调查……
镇政府：与糖厂私订协议
蔗源供应不足是糖厂老总们最深切的痛。湛江市糖业协会有关人士告诉记者：“目前，不仅是遂溪县的糖厂原料紧缺，湛江市大部分糖厂仍然‘吃不饱’，这背后的主要原因是压榨能力大大提高。因此，湛江各大糖厂把蔗源不足看作是糖厂需要攻克的最大难题。”
遂溪县城月镇一姓王的村干部向记者透露：“我们县里的各个镇政府都与这些糖厂私下订了协议，由各镇、村专门派人在自己的管辖区内管好本区的甘蔗，本镇的甘蔗只能送到本镇的糖厂，不能流向其他镇；然后以吨为单位计算，由糖厂发给镇里所谓的‘管理费’。这些管理费被村、镇平分，用于本单位的办公费用。”
据一姓陈的司机说，因为村、镇有利可图，他们就以计生、交通等理由来卡住搞甘蔗运输的司机，不允许将甘蔗拉到价格高的糖厂（镇）去卖。
为了证实司机们的说法，2月17日凌晨，记者随同一位王姓司机从某农场拉了一车甘蔗运往邻镇的糖厂，其收购价为415元/吨。车刚驶过一半路途，果然被城月镇政府自称“执法人员”的人拦下，以390元/吨价格强行收购……
2月23日，记者来到遂溪县乌塘镇采访，该镇办公室主任戴志向对记者说：“我们镇里的甘蔗，都是用于本镇的糖厂———湛江××糖业有限公司。这是经县里糖业协调办统一计划安排的。”他说，区域划分一直是这样的，每当我们看到本镇有人把甘蔗运到其他地方去，就会劝说他们不要运走，因为，收购价格都是差不多，对蔗农并没有多大的好处，赚钱的只是司机个人，影响的却是镇里的财政收入。
糖厂：“联合体”打响垄断战
遂溪一糖厂老总对记者说，我这个厂日榨能力数千吨，如果蔗源不能保证，一停机一次就要损失几十万元啊，谁来补偿呢？
据了解，食糖生产中的一些实际问题难于克服。如糖厂流水线作业，需要比较严密的计划供给配合，才能保证甘蔗先熟先斩、先斩先运、先运先榨，保证日榨量均衡，这样糖度损失最少，提糖率最高。但是由于甘蔗量大幅减少，而个别厂为了多争蔗源，违背厂家之间的协定私自抬价收蔗；结果形成甘蔗价格大战，造成斩蔗交蔗混乱，未熟先斩。有时蔗车排长龙，有时没有蔗，造成流水线生产的糖厂停停打打，糖度损失增大，加上甘蔗价格不但高居不下，而且不断上升，较大幅度增加了糖厂的成本。
因此，糖企要想生存，为了维护各自的利益，只有另谋出路。
据记者从知情人士处了解到，遂溪除一家大型的糖厂外，其余的糖厂组织成立了所谓的联合体。参加“联合体”的每一个成员都必须交纳数百万元人民币作为押金，以便对违反协议规定的单位进行处罚。
随着蔗源越来越紧俏，争夺原料大战一触即发。2月22日，该联合体召开紧急会议，参加的名单有20人。记者从该会议纪要（联合纪字[2006]010号）文件中看到：为规范各合作方的甘蔗收购价格，停止暗补，某某常务副组长主持召开了解决暗补问题的专题会议，并达成共识，各方应严格按联合体规定的现行统一到厂收购价执行。与此同时，决定从2月27日起，调低甘蔗到厂收购价：一类蔗，390元/吨；二类蔗，380元/吨；三类蔗，370元/吨；四类蔗，190元/吨。
业内人士：不符合市场经济规则
随后，记者走访了遂溪县安全生产监督管理局局长、遂溪县糖业协调办负责人黄锐，他告诉记者：“他们成立联合体，这是企业之间的私下行为，我们管不了。糖业生产是一个很特殊的行业，为了维持各厂应有的蔗源，只能运用相关的手段来保持这些糖厂的运作。”
城月镇镇委书记陈文东说，糖厂与蔗农签了订单，镇和村里作了担保，本来是个好事。谁想到他们这些企业之间，搞出许多麻烦事，现在谁也不想参与其中，这些事让人很头疼。
湛江食糖批发市场有限公司董事长莫澎告诉记者：“这个联合体，整天吵吵闹闹，该办的事不办，浪费了很多时间。所以，开了一次会后，我再也不去了。从运作的两个榨季来看，这种联合体是不成功的。”
莫澎认为，订单农业应该受到保护，没有与糖厂签订单的蔗农，政府应有相应的措施来保护好他们的利益；同时，政府应该维护治安，打击各种不法势力和行为，以免其扰乱市场；最后是糖厂要从长远考虑，提高自身竞争优势。“大小糖厂平起平坐平分市场，这样的格局谁愿意看到？这也不符合市场经济的发展规律。”湛江市一位不愿意透露姓名的糖厂老总对记者说。
市领导：封闭发展贻害无穷
“就算流走了一些甘蔗、给地方政府财政带来了一些困难，但我们换来的这种投资软环境，这种全开放的理念、胸怀，是千金万银都换不来的。如果我们继续封闭发展，最终将贻害所有的产业。”湛江市委书记徐少华为解决糖业发展问题曾语重心长地说出此番话。
湛江市政府早在2000年就制定了糖业生产“三放开”政策：蔗区放开，政府不再按糖厂划定蔗区，允许甘蔗在全市范围内自由流动，农民可自由选择销售对象。蔗价放开，蔗价与糖价联动，政府不再制定指令性甘蔗收购价格；糖厂收购甘蔗明码标价，现金收购。经营方式放开，政府不再干预糖厂的日常生产经营活动。
为了做好2005年跨2006年榨季糖业工作，切实维护榨季生产的正常秩序，湛江市经贸局专门下发了文件，要求营造一个良好的投资环境和法治环境，维护好投资者和广大蔗农的根本利益。面对本榨季的新形势，湛江市副市长赵志辉强调，各主管部门要理顺好企业和蔗农的利益关系，严格按照“三放开”政策做好服务，确保本榨季甘蔗供求顺畅，严防坑农害农和影响企业正常运作的事情出现，完成各项工作，促进蔗农、企业、政府的“三赢”。
湛江市政府有关领导也多次公开表示，绝不允许各县（市、区）、糖厂或部门、单位在蔗区、道路上设点设卡，阻挠甘蔗自由流通；坚决制止糖厂以不正当手段收购甘蔗。
新闻链接：又甜又涩的“蔗源之争”
湛江地处亚热带，充足的雨水和光照非常适合甘蔗生长，该市甘蔗面积曾达到230万亩，占该市耕地的近2/3，主产区遂溪、雷州、徐闻更达到3/4以上。到1996年底，全市共有国营糖厂33家，另有民营糖厂数十家。糖业关系300万蔗农和3万多产业工人的生计，更成为全市国民经济的重要支柱，年收入60亿元以上。
在几大甘蔗主产区，财税收入的60%以上来自于糖业。也正因为糖业是“经济命脉”，在各糖厂所在地，当地政府每年都要使出浑身解数，帮助糖厂争取到最多的甘蔗。一方面每个糖厂划分蔗区，另一方面各地政府采取严格措施甚至不惜动用公安力量严禁甘蔗外流，一度造成了一种全封闭的发展环境。1998年，时任中共中央政治局委员、广东省委书记的李长春同志曾经打趣湛江：“你们是警察管甘蔗。”
编后语
科学发展观关键在于落实
党中央、国务院提出，要以科学发展观来统领各项工作。面对长期以来的“蔗源之争”，湛江市委、市政府早在5年前就果断制定蔗区、蔗价和经营方式“三放开”的政策，这一政策是完全符合科学发展观的。
有资料显示，湛江全市制糖业2005跨2006榨季全线飘红；预计本榨季产糖90万吨，农民增收4至5亿元，财政税收2.5亿元。这充分说明，“三开放”政策在整个湛江地区发挥的效益是相当显著的。
从本报记者对湛江遂溪依然存在的“蔗源垄断战”的报道情况来看，遂溪的一些企业老板、基层干部，对“三开放”政策仍然没有认识到位，仍然在行动上搞蔗源垄断，在认识上搞阳奉阴违。而这样做的直接后果，就是导致几乎全体蔗农、部分制糖企业、以及流通渠道参与者（商贩、运输从业人员等）怨声载道，好好的“三开放”，在执行过程中层层走样，最终变成了“三埋怨”。
透过遂溪的“蔗源垄断战”，不难看出，“三开放”政策在当地之所以被“打折”，就是遭遇了地方保护主义、小团体利益等错误思想和落后、愚昧的发展观的“阻击”。
遂溪的“蔗源垄断战”也告诉我们，贯彻落实科学发展观，关键还在于落实。（铭刻）
（金陵／编制）
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