护职工权益 代表在行动

　　在正在举行的全国两会上，劳动保障问题引起委员代表的广泛关注。

　　建立欠薪保障制度

　　全国政协委员叶建农在全国政协大会上递交提案，建议我国建立欠薪保障制度。叶委员指出，目前我国欠薪现象日益突出，欠薪保障制度能保障劳动者及时便捷地获得工资， 降低追薪成本。

　　他说，随着我国企业蓬勃发展，由于经营不善等原因而造成欠薪的情形不断涌现，已非个别现象，且有继续增长的趋势。以经济比较发达的上海为例，“欠薪欠保”一直处于劳动者投诉举报的首位，占每年劳动行政部门案件总数的70%以上。虽然当企业欠薪时，劳动者可以通过向行政机关投诉、举报或者向（准）司法机关申请仲裁、诉讼的方式保护自己的合法权益，但这些途径受程序制约，很难在欠薪行为发生时，马上解决劳动者生活受困的燃眉之急。

　　叶委员指出，欠薪保障制度是指为了防止因雇主欠薪对雇员造成损害，而设定的强制性保障制度。即当雇主无力偿付拖欠雇员的工资时，通过欠薪保障制度向雇员垫付被拖欠工资和其他劳动债权，保障雇员的正常生活。为此，建议制订专门的欠薪保障法。建立欠薪保障制度意义重大，又涉及直接或者间接向企业征收费用，事关企业的财产权，根据依法治国的精神，应当通过立法加以确立。建议通过制定专门法律或者增订专门法律条款，建立欠薪保障制度，确立欠薪保障制度的基本框架。

　　保障非公企业女工权益

　　全国政协委员倪豪梅则建议尽快修订《女职工劳动保护规定》等法律，保障当前非公有制企业女职工特殊权益。

　　她认为，当前非公有制企业女职工保障问题日益突出。特别在一些中小型非公有制企业，特别是经济效益差的私营企业中，仍存在着严重侵害女职工合法权益和特殊利益的问题。主要表现在企业劳动用工行为侵害女职工劳动权益，劳动用工制度不规范。部分非公有制企业招工中只招收19至25岁未婚未育的女性进城务工人员，避开女职工孕、产、哺乳期，以躲避女职工特殊保护责任。因此女职工怀孕之后即离开工作岗位的现象普遍存在。其次是劳动时间长，劳动强度大，劳动报酬低。

　　倪豪梅表示，特别是纺织、服装等生产季节性强、突击性任务多的非公有制企业，女职工常常一天工作十几个小时，但加班费却不按《劳动法》规定的标准计发，只是象征性地给点劳动报酬。还有女工的“四期”保护不落实、企业劳动卫生条件差、职业安全问题突出等等。建议尽快修订《女职工劳动保护规定》。《女职工劳动保护规定》是我国唯一一部关于女职工特殊权益的专项法规，自1988年颁布至今已有17年了。《规定》中的一些条款已经不适应社会主义市场经济形势发展的需要，建议政府有关部门尽快将修订工作纳入议事日程。同时，建议推动和监督《妇女权益保障法》、《中国妇女发展纲要（2001-2010年》等有关法律和政策的贯彻落实。一方面对女职工特殊权益保护情况开展专项监督检查活动。另一方面应逐步建立健全工会法律监督组织，形成网络和体系，对企业的侵权行为进行监督，等等。

　　维护劳动者合法权益

　　全国政协委员张化本呼吁维护劳动者合法权益。目前一些企业特别是非公有制企业为追求经济效益的最大化而侵犯劳动者权益正成为一个普遍存在的社会问题。主要表现在：一是不与工人签定劳动合同，据调查，中小型非公有制企业劳动合同签定率不到20%；二是随意拖欠或克扣工人工资，2004年全国劳动保障监察部门查处的各类案件中，克扣和拖欠工人工资的占41%；三是不提供国家要求的各种社会保险；四是压低工人工资，随意延长工作时间并不付报酬，一项调查显示，12.7%的职工工资低于当地最低工资标准；五是工作环境恶劣而使工人健康受到危害、生命受到威胁，工人生活环境不符合起码的安全、卫生要求。

　　这些问题在农民工集中的企业表现尤为突出。据统计，我国劳动争议受理案件每年大约以30%以上的速度增长。侵犯劳动者权益已成为影响我国社会和谐与稳定的一个严重问题。

　　张化本建议，首先是加大《劳动法》及其配套法律法规的贯彻实施力度。二是加强劳动保障监察执法工作。三是建立企业劳动保障守法诚信制度。四是加大在非公有制企业和农民工集中的企业中建立工会组织、开展

维权工作的力度。

　　本报特派北京记者红菱

　　（Robby／编制）