万里长江恐难再建万吨大码头

　　廉价廉用休问他什么深浅 占了再说何必管将来如何

　　“如果对长江岸线资源不尽快实行科学严格的规划管理，三五年后长江万吨级集装箱码头深水岸线将浪费殆尽。”长江航务管理局党委书记金义华如是说。

　　据了解，深水岸线是优质的战略资源，长江水运最缺的就是深水港。然而在沿江城 市轰轰烈烈推进的“以港兴市”战略中，一些地方出现了重复建设，盲目投资，深水浅用，多占少用的现象。本来一百米可以解决的工程却占用几百米甚至上千米，可建万吨级码头的岸线却建了千吨级，宝贵的长江岸线资源被浪费。

　　金义华说，长江干流从四川

宜宾至长江口全长2808公里，岸线资源丰富，但实际上水域、陆域条件俱佳，适合建设港口的优良岸线却十分有限。上游的深水岸线尤为稀缺，寸滩港区被重庆珍视为“宝地”，用来建设公共深水港区发展集装箱运输。下游的深水岸线几乎都被利用或占用，集装箱码头所需的岸线经过多年来粗放型的开发利用，面临“枯竭”的困境，部分港口规模化优良港址的选择日益困难。中游的深水岸线也所剩无几，仅武汉市还有一些。

　　如此稀缺、不可再生的战略资源，被誉为“黄金水道中的白金岸线”，在开发利用中本应慎之又慎、备加珍惜，但长江港口岸线资源浪费现象却日益严重。金义华举例说，在武汉，其辖区内岸线140多公里，建深水港条件最好的地方仅阳逻一处，岸线约2000米，却没有得到有效保护。一家水泥公司用浅水岸线就可满足生产，竟要超规划占用700多米的深水岸线。2010年以后，武汉将不得不花更大的代价去建新的集装箱深水港区。

　　长江航运上个世纪80年代繁荣，90年代低落，2000年以后快速增长。特别是“煤电油运”全面紧张更加凸现长江水运的优势，因此，一些地方竞相建设港口码头，热衷摆战线、铺摊子、拼资源。武汉下游的安徽池州市，虽然拥有162公里的长江岸线，居皖江各市之首，但可供建码头的优质深水岸线也只有区区60公里。目前，市域岸线共有50多座码头，上规模的不过4家，其余大多是小码头。有专家说，有一天，如果有需要码头的大企业来该市落户，池州很可能拿不出码头岸线去接纳。

　　据了解，在长江三角洲地区，岸线资源浪费更为惊人。长江南京以下800多公里岸线，许多深水岸线都被小的港口码头和工厂占用。长江在江苏省境内穿越8个市、21个县，大多数沿江市县都在实施“以港兴市”战略。南通以上短短60公里的岸线上先后建立了万吨级以上泊位68个，平均0．9公里一个，千吨级泊位建得更多，而且这个数字还在迅速增加。南通市在通州沙水道约2．5公里范围内，经不同部门批准，4个性质相近的企业各自建了同类型的码头。镇江、江都、泰兴、常熟、太仓等市县近几年都建了液化气码头。低水平重复建设不仅使港口能力出现结构性过剩而诱发恶性竞争，而且浪费了宝贵的岸线资源，制约了深水港的发展空间。

　　

扬州市有长江岸线76.6公里，尚未开发利用的还有57.8公里，其中深水岸线30.8公里。遗憾的是，深槽贴岸-30米、具备兴建10万吨以上泊位的超深水“黄金岸线”，却没有建成万吨级码头。该市最大的码头也只有仪征宁港六区的5万吨。常州长江岸线仅有16.6公里，在江苏沿江八个城市中最少，而目前可利用的仅剩10公里，其中深水岸线只有4公里，这一点深水岸线还处在被占用和被蚕食的边缘。

　　深水岸线后方的陆域，应当与深水岸线匹配。如建集装箱枢纽港，后方陆域的纵深至少在1800米以上；如建设临港工业区或综合物流园区，陆域更要预留足够的发展空间。而在不少沿江城市，一个工厂占一段江岸，工厂、仓库沿着“黄金岸线”横向占用，陆域被蚕食、割裂或肢解。

　　国家发改委交通发展研究所研究员罗萍接受记者采访时说，未来长江港口争夺的焦点在于深水资源，谁拥有深水岸线资源，并能合理利用，谁就可占得有利的地位。特别是随着船舶大型化的发展，深水资源显得更为珍贵，一旦优质岸线消耗殆尽，沿江城市势必失去吸纳资本及产业转移的吸引力。

　　罗萍说，使用岸线资源必须有长远眼光，近期开发要为远期发展预留岸线，对开发前景良好但暂不具备开发条件的岸线，应该予以保护，禁止乱占乱用，为未来的大型制造业的发展提供战略储备岸线。她指出，面对港口建设的有利形势，地方不能头脑发热，利用深水岸线要精打细算，集中优势建大港。

　　和长江打了几十年交道的河海大学教授薛鸿超认为，长江三角洲上海——南京主轴水上交通线，是促进长三角自身腾飞和长江经济腹地飞跃的重要载体。沿江开发要规划、保护好5万至10万吨级泊位港区，不断发展国际集装箱运输和大型船舶散货运输。南京下游应该控制建设货主码头，大力发展公共码头，尤其是集装箱码头，千万不能为了眼前利益，“廉价”、“廉用”糟蹋深水岸线。他指出，必须处理好有限岸线与纵深腹地的关系，减少岸线占用长度，增加腹地利用深度，放大沿江岸线的利用效能。

　　目前，一些地方长江岸线管理政出多门，水利、土地、城建、堤防、交通、口岸委都可审批岸线。金义华建议，应该结合流域经济与社会发展需要和开发的可能，将长江全部岸线统一纳入规划范围，深水深用、浅水浅用、远近结合、综合开发，使岸线资源最大限度地为流域社会经济发展服务。当务之急是由水利部牵头、交通部派驻长江的机构协助制定长江岸线规划，尽快制定长江干线港口深水岸线管理办法。

　　[相关链接]世界上运量最大、水运最繁忙的内河

　　世界第三、中国第一大河流长江素有“黄金水道”之称。作为横贯我国东、中、西部的黄金水道，长江现已成为世界上运量最大、水运最繁忙的内河。长江航道沿岸的7省2市，占据着我国40％的经济总量，40％的人口和60％的国民生产总值。

　　数据显示，从1949年到2000年的50年间，我国对长江航运的总投入不到90亿元人民币，长江干线各航段的实际利用率仅为30％－70％，长江运能仅开发出其实际能力的1／10。

　　与此同时，随着近年来

国际油价持续上涨，铁路、公路运输遭遇发展瓶颈，“油荒”和“运荒”已使长江航运“耗能少、运量大、成本低、污染小”的优势日益凸显。

　　2003年，我国政府决定在2020年前，投资160亿元全面治理长江航道，并确定了“深下游、畅中游、延上游”的目标。

　　经过几年建设，长江干线货运量不断攀升，从2000年的4亿吨持续增长到5亿、6亿、7亿吨，2005年达7.95亿吨。总运量先后超过了欧洲的莱茵河和美国的密西西比河。

　　据权威部门预测，2006年，长江干线货运量将达到8.6亿吨，主要港口货物吞吐量达到7.3万吨，外贸货物吞吐量将达到9000万吨，集装箱吞吐量达到310万标箱。