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——湖南省沅江市县域经济发展纪实
■本报记者王晓红■通讯员刘喜良
“到2010年，实现ＧＤＰ、财政总收入、农民人均纯收入在‘十五’期间翻番的基础上再翻一番，其中ＧＤＰ年均增长15％以上，农民人均纯收入年均增长约12％……”从大
学讲台走上领导岗位，曾是大学数学教授的中共沅江市委书记陈冬贵，习惯于用数字描画“十一五”蓝图，同时，他非常清楚这种几何方式增长的概念在县域经济发展中意味着什么！
发展现状：沅江用速度说话
位于湖南省东北部的沅江市，处洞庭湖之滨，这个享有“洞庭明珠”、“江南宝地”美誉的县级市，近年来高举超常跨越发展的旗帜，大力发展县域经济，取得了前所未有的发展成效，一个环洞庭湖经济圈中心县（市）逐渐清晰地呈现在世人面前。
“刚刚过去的5年，是沅江历史上极不平凡的5年。我们高举超常规跨越发展旗帜，明确综合经济实力跻身全省十强的奋斗目标，突出招商引资和项目建设两个重点，强力推进以工业化为核心的‘三化一开发’进程，取得了前所未有的发展成效，开创了生机勃勃的赶超态势。”这是市委书记陈冬贵在今年初市委经济工作会议上对该市“十五”期间取得成绩的评价。
据了解，经过5年奋斗，沅江市ＧＤＰ总量5年将近翻了一番；增长率由2000年的8．2％增速到13．9％，年平均增长率达到13．5％，超过“十五”计划的3．5个百分点，呈现出加速增长的态势，并且连续3年实现两位数的增长率，连续两年超过了全省平均增长水平。财政收入在近年更是呈现出超常规增长势头，在2000年的基础上翻了一番多；全市三次产业比由2000的40．2：25．3：34．5调整为31．2：36：32．8，一产业比重下降了9个百分点，首次实现了二三一的排序，产业结构战略性调整取得了突破性进展。
“栽得梧桐树，自有凤凰栖。”搞好城市基础设施硬件建设，改善经济环境，一直是沅江市委、市政府发展县域经济的“一号工程”。
在“一号工程”的项目库里，交通、水利、城建、园区，这些发展县域经济的基础设施建设要素亮点频现：
交通：益沅一级公路、白沙千吨级港口相继竣工，赤山大桥、沅南公路、农村公路建设亦如火如荼；
水利：完成各类水利工程近千处，修筑加固防洪大堤52公里，整修建设山塘70口；
城建：义和路、莲花路、沿河路东段改造全面完工，新源大道、白沙大道一期工程完工，桔城大道、美世界商业广场等工程进展顺利。南大、泗湖山等中心镇建设步伐加快，产业和人口集聚功能不断增强；
园区：农科园和工业园投资力度加大，园区框架基本形成，入园企业工地机器轰鸣……
改善发展县域经济的软环境同样是沅江市委、市政府关注的重点。在该市召开的2006年市委经济工作会议上，市长胡立安就对此进行了详尽的阐述：2005年，沅江市围绕工作抓落实的问题，建立了政府工作督办制度和季度点评制度，全市各乡镇部门围绕工作重点，创新工作思路，千方百计促成工作落实，各项工作谱写了新篇章，六大主要经济指标均达到预期目标。省、地十八件实事全面完成，被评为全省实事办理先进县市。计划生育继续稳定低生育水平，并保持“全国优质服务先进县（市）”称号。全市撤并中小学校40所，改造中小学危房5．7万平方米，办学条件进一步改善。茶盘洲、阳罗等9所乡镇卫生院和4所血防站完成改造并投入使用。农村药品“两网”建设稳步推进，食品、药品安全监管进一步加强。全年累放贷款14．8亿元，有力支持了地方经济发展。发放国家农机购机补贴56万元，农机装备水平大幅提高。出台了培育品牌的激励政策，通威饲料获国家免检产品称号。漉湖风力发电项目即将启动，“中国苎麻之乡”成功冠名……
市长津津乐道的，是整体推进、和谐发展的协奏曲！
发展特色：沅江以产业立市
支柱产业是地方经济发展的命脉，地方工业发展的好坏直接关系到县域经济发展的快与慢。
近年来，沅江市通过大刀阔斧的企业改制，全市近300家国有集体企业完成了产权转让，成功退出历史舞台，民营为主的市域经济格局基本形成，经济活力大为增强。
透过这些史志性语言的介绍，无论是从报告中，还是在访谈中，我们都明显地感受到，沅江市委书记和市长总是如数家珍地介绍造纸林板、纺织、食品、机械四大支柱产业——依托亚洲最大的天然芦苇荡和120万亩生机勃勃的杨树，为造纸林板提供最有保障的资源，将纺织产业构建在中国最大的苎麻之乡上，渔米之乡与食品产业的组合，传统机械制造业……这四大完美的产业链接，成为四足鼎立的格局，非常稳实地支撑起了沅江的经济躯体！全市规模企业发展到了现在的70家，泰格集团沅江纸业、辣妹子公司、太阳鸟游艇公司、明星麻业等一批骨干企业的产业带动更是如虎添翼，优势产业的规模效应和聚集效应日益凸现。区域经济寻求突破的规律和经验表明，沅江市县域经济已步入跨越式发展的“黄金期”。
发展机遇：沅江借先机发力
与沅江市委书记陈冬贵交谈，启示最大的是机遇论。在2月8日沅江市委经济工作会议上，陈冬贵向各级干部就超常问题讲了三句话：抓住新机遇，抢占超常跨越发展先机；实现新突破，谱写超常跨越发展篇章；强化新举措，健全超常跨越发展保障。
他与大家分析道：必须充分利用经济发展的强劲势头，乘势而上；必须把握县（市）扩权的发展机遇，抢先而上；必须齐心协力求真务实，大干快上。“乘势而上、抢先而上、大干快上”，就是沅江市委、市政府的发展决心。
去年下半年，在全省率先实施农村综合配套改革，可以说，沅江市抢到了近几年来最大的发展先机！
2005年7月以来，按照湖南省委、省政府和益阳市委、市政府的整体部署，沅江市率先在全省展开了农村综合配套改革试点。
市委、市政府经过周密设计改革方案，稳妥实施操作程序，突出乡镇机构改革重点，有效地破解了干部进退去留、人员分流安置、改革成本筹措、政府职能转变四大难题，确保了改革软着陆，社会零震荡。目前沅江市已顺利完成了乡镇行政区划调整和乡镇机构改革工作，乡镇财政管理体制改革、义务教育体制改革等其他改革全面推进。
在改革自身的同时，沅江市的领导者们“跳出沅江看沅江”，将更广阔的视野投向了大中国发展的版图：
从今年开始，国家正式实施“中部崛起”战略，将对中部地区资源开发、基础设施建设、产业布局、农业投入等方面给予重点关注和政策倾斜。湖南作为泛珠三角经济圈的成员，与沿海发达地区的合作日趋紧密。长株潭一体化的辐射带动作用，使得环洞庭湖经济圈逐步形成，而沅江市正是环洞庭湖经济圈的核心所在。为此，沅江市人清醒认识到，这一阶段社会生产力提高和整个社会需求变化，必然带来经济结构、产业结构、生产结构、消费结构等发生的重大变化和升级转型，必然为经济发展开辟更加广阔的空间。
“必须把握县（市）扩权发展机遇，抢先而上！在谋求沅江市未来新的跨越中，我们唯有敏锐捕捉发展新机遇，在更大区域和范围内利用和整合资源，做大做强支柱产业和龙头企业，才能后发赶超，加快发展。”市委书记陈冬贵对本报记者说。
据了解，为了促进县域经济发展，湖南省委、省政府决定对全省88个县（市）扩大经济管理权限，下放了包括项目、资金、土地初审报批权在内的22项行政审批权。在县（市）扩权的基础上，省委、省政府还确认了首批10个经济强县（市），赋予相当于省辖市的经济社会管理权限。另外规定没有确认一个经济强县的市州，可推荐一个县（市）作为经济强县（市）试点，沅江市作为益阳市推荐的唯一单位，同样可享受到建设项目和产业项目优先安排、用地指标优先保证等扶持政策，这一切，无疑为助推沅江市县域经济的跨越式发展又带来一次千载难逢的机遇。
发展举措：沅江靠工业强本
“无工不强，无外不富”，这是几届沅江市委、市政府班子得来的经验。这里的工，是指工业，外，是指招商引资。
市委书记陈冬贵认为、县域经济发展取得良好成效，其中与市委、市政府坚持解放思想、统一认识、开拓创新、理清思路分不开。几年来，沅江市审时度势，与时俱进，逐步明晰了“超常跨越的发展定位；工业化为核心的发展理念；跻身全省十强的发展目标”这样一个整体思路，实践证明，该思路是正确的。在经济工作中，沅江市突出了“三化一开发”这个重点，在推进过程中，全市还突出了工业化这个重点，在推进工业化进程中，又突出了招商引资和项目建设这两个重点，找准了加快发展的突破口。
走新型工业化道路，促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，是落实科学发展观的根本要求，也是发展县域经济实现跨越发展的现实选择。为此，沅江市提出把推进工业化进程的重点放在优化经济结构、提高综合竞争力，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。
今年全市工业重点实现“四个转”，这种“四轮驱动”所产生的助推力，将使沅江工业化进程再次出现飞跃：
——实施项目带动，实现产业规模由小转大。今年全市工业投入总量将突破10亿元，未来5年工业投入总量要有年均3亿元以上的递增速度。今年全市新开工超千万元项目不少于35个，超亿元项目不少于5个，项目的平均投资额要扩大到2000万元以上；
——扶持龙头企业，实现产业链由短转长。沅江市将加大对泰格集团沅江纸业、金太阳纸业、林源纸业、辣妹子食品、金美食品、明星麻业等农产品骨干企业的扶持力度，进一步拓展龙头企业的上下游产品的加工链条，不断推进农产品深度开发。
——加快园区建设，实现产业布局由散转聚。今年，沅江市两个园区建设将进一步突出特色，引导鼓励金美食品、洞庭珍珠等有条件的企业建设规模大、起点高的企业园，实施“飞地政策”，在工业园区中开辟乡镇工业园；
——促进自主创新，实现产业层次由低转高。一方面重点改造提升资源优势明显、基础稳固、带动力强的造纸、纺织、食品、机械、华工等传统产业；另一方面大力发展能源、电子信息、生物医药等新型产业，发展循环经济，降低各种资源消耗指标，构筑新的产业格局。
“招商引资是县域经济快速发展的最便捷、最有实效的举措”，这是益阳市委书记蒋作斌的反复叮嘱。在实践中，沅江市也深刻地认识到，引进一个好的战略投资者，不仅能使县域经济加快发展速度、提高发展质量、增强发展后劲，还可以支撑起县域经济跨越式发展，改变一个地方的发展格局。因此，该市今年把引进战略投资者作为招商引资的首要目标，力争全年引进超5000万元的项目10个，超亿元的项目4个。
通过与市委书记陈冬贵的访谈，我们欣喜地感受到，这位学者型领导的思维和目光在沅江版图、中国版图和世界版图间游刃有余：
——瞄准世界500强、国内500强企业的战略布局调整和投资意向，加快制定吸引战略投资者的规划，积极吸引大公司、大集团在沅江设立生产基地、研发中心和采购中心。充分发挥沅江市造纸林板、纺织产业得天独厚的资源优势和广阔的市场前景，通过培育产业优势吸引战略投资者。既要坚持政府和全社会推动招商，更要发挥企业和园区的主体招商作用。
——鼓励支持本市骨干企业、经营性事业单位拿出优质资产、优势项目与战略投资者合资合作，做大造纸、纺织等传统产业，开发医药、能源等新兴产业。
——紧紧抓住沿海发达地区产业转移的机遇，将招商的重点锁定在长三角、珠三角等重点区域。
——充分发挥沅江籍外地乡友的桥梁和纽带作用，通过加强联络和沟通，使之成为招引战略投资者的一个重要途径。
发展目标：沅江为自身加压
冬去春来，洞庭潮涌；万物更始，大地葱茏。
沅江市委2006年经济工作会议在春雨霏霏中开幕。这一天，窗外春寒阵阵，场内却是暖意融融。市长胡立安在报告中就全市2006年国民经济和社会发展的主要预期目标作了展望：ＧＤＰ总值增长14．5％。财政总收入增长20％以上。完成全社会固定资产投资增长32％。实现农民人均纯收入增长13．8％。实现城镇居民人均可支配收入增长10％……
“我们有一个非常团结的领导班子，大家一心一意抓经济，一心一意求发展，这应该是我们沅江加速发展县域经济的最坚强保障。我们要高起点地瞄准发展目标，勇敢地自加压力，责无旁贷地肩起发展重任，这是我们的承诺，更是我们的决心。”陈冬贵书记代表市委一班人说的这番肺腑之言，应该是自我加压后所释放出的从政诚信和执政责任。
我们坚信与期待！
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