突出“五个新”重心 推进新农村建设

　　浙江省嘉兴市南湖区余新镇党委、余新镇人民政府

　　生态余新、美好家园。这不仅是我们一句对外宣传的广告词，也是每一个到过余新的中外宾客发出的由衷之言。近年来，余新镇党委、政府牢固树立科学发展观，注重经济和社会的协调和谐和可持续发展，先后获得全国环境优美镇、全国文明镇、浙江省级生态示范镇、省级绿色小城镇、省可持续发展实验区、浙江省百强乡镇等荣誉称号。

　　按照党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求，我们抓住2005年全省“千村示范、万村整治”工作现场会在嘉兴召开契机，着眼于城乡经济社会一体化发展，不断加快“六化一配套”建设力度，稳步扎实推进社会主义新农村建设。到目前，全镇已建成3个省级小康示范村，11个市级重点整治村，成为嘉兴全市首个村村通过村庄整治验收的乡镇。

　　如何找到推进社会主义新农村建设的切合实际的工作路径，我们创造性地把“二十个字”的总体目标落实到具体的操作层面。因此，立足余新本地实际，我们经过深入调研，把推进新农村建设的工作重心放到了“五个新”上。

　　一、以村镇规划为龙头，建设新村镇。建设新村镇，必须把科学编制规划作为先导和基础，坚持因地制宜、分类建设。于是，我们首先集中力量编制了余新镇村庄整治总体规划，成为以镇域为单位编制村庄整治总体规划的全省首例。其次以总体规划为指导，认真抓好各村整治规划和建设计划的编制，推动城市基础设施向农村延伸、城市现代文明向农村辐射，改善村容村貌和生产生活条件。在工作推进中，则注重点线面的结合和镇村组的联动，首创了整体推进、连片整治的工作模式。

　　在此基础上，我们又按照“规划科学、布局合理、功能齐全、配套完善、管理优化”的要求，着力建设一批具有较高品位的农村新社区。一年来，全镇先后美化居民点2760户，拆除违章建设，对危房、断墙、赤膊屋等进行重点改造，使各村村部和农房更趋整洁美观。并建成石堰、幸福等3个规模较大、环境优美安置小区，130幢农民

别墅也已建成入住。

　　二、以村庄整治为突破口，完善新机制。建设新农村，必须循序渐进，有一个较为完善的工作机制和投入机制。于是，我们在积极争取省、市、区有关部门支持的基础上，切实加大镇级财政的投入力度，完善财政支农资金管理体制。同时统筹协调村组集体资金，广泛发动社会各界和农民群众捐资出力，初步形成了政府主导、社会支持、群众参与的工作机制和投入机制。

　　2005年，新的机制运行使全镇共筹集和投入村庄整治资金达6260万元，其中用于道路硬化和改造建设投入3783万元，整治环境和农村生活垃圾集中处理等方面投入585万元，绿化和民居美化、亮化方面投入780万元，河道整治400万元，教育、文化、体育、卫生等公共服务设施建设投入711万元，使一个“水清、岸绿、路畅、景美”的新余新初见端倪。

　　三、以农民增收为目标，发展新产业。近年来，余新镇的工业经济发展迅猛，2005年实现工业增加值7．5亿元，利税2．1亿元，为“工业反哺农业”提供了条件。于是，我们依托不断做大的财政“

蛋糕”，加大对农业基础建设的投入，实施农业提升战略，把发展高效生态农业作为现代农业新产业建设的主攻方向，使农产品的提质增效很快出现了三个方面的显著变化。

　　一是农业生产环境进一步优化。加强农业面源治理，全镇规模养殖户建起沼气池192只；探索养殖园区化新途径，投资1201．5万元建设明星、余西2个牧业园区。二是产业结构进一步调整，全镇经济作物稳定在5万亩，蜗牛产量达3000吨。三是农业科技进一步推进。金星粮油示范基地带动4万亩优质大米基地，余西设施农业示范园区培育一大批瓜果蔬菜种植户，潜福白玉蜗牛观光园形成蜗牛养殖、繁育、加工、销售及休闲观光为一体的循环经济等，其直接结果是做强了农业特色产业，带来了去年全镇农民人均纯收入近8000元。

　　四、以提高农民素质为根本，培育新农民。建设新农村很重要的一条，是在推动城市现代文明向农村辐射中不断提高农民的素质。2005年，我们新增通村到组达户道路186．43公里，从镇到村通组主干道硬化率达100％；疏浚河道30．1公里，新增绿化面积33．18万平方米；建成比较完善的垃圾收集处理系统，日收集处理垃圾80余吨，建成农村生活污水处理系统4处，受益农户177户等途径，使农民在生产生活条件不断改善同时，千百年来的传统习惯也得到了根本的改变。

　　同时，我们加快公共服务向农村覆盖，促进农村社会进步。如积极推进城乡教育均衡化，使中小学入学率达100％；大力实施“农民健康工程”，全镇合作

医疗保险参保率达92．5％；建立全市首个社区卫生服务信息化工程，得到了吴仪副总理的肯定；实施劳动力培训工程，全年组织各类实用技术培训26期，使农民的综合素质得到了一定程度提升。2005年，全镇涌现科技示范户140户，转移农村劳动力1320人。

　　五、以创建文明村镇为主导，树立新风尚。建设新农村，还必须注入民主管理、文明新风的内涵。我们努力创新农村民主管理和文明建设方式，探索村委会主任直选、民主恳谈会、村务监督委员会等多种基层民主形式，寻求完善村民自治的有效途径。全镇16个村全部完善村务公开、民主监督工作，广泛开展群众性精神文明创建活动，建成各级文明村、文明单位30多家。

　　为丰富广大农民群众的文化生活，我们突出了村级公共服务设施覆盖。目前，全镇100％的村建有农民图书阅览室，87．5％的村拥有农民公园和健身路径，部分村建起了灯光球场，有8个村还建起了具有特色的文化娱乐团队，通过把精神食粮送到农民家门口，推动农村的社会主义新风尚逐步形成。

　　建设社会主义新农村，是在全面建设小康社会的关键时期，以人为本与构建和谐社会理念深入人心的新形势下，中央统筹城乡发展，实行“工业反哺农业、城市支持农村”方针的具体化。2006年，我们的设想是深入贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议、中央和全省农村工作会议及市委五届九次全体（扩大）会议精神，继续花大力气，下大功夫做好新村镇、新机制、新产业、新农民、新风尚“五篇文章”，全面启动和推进社会主义新农村建设。

　　在新村镇方面，我们打算进一步完善基础设施，拓展新一轮发展空间，推进公共服务设施覆盖，营造良好的人居环境并重，使新村镇再显新貌。在新机制方面，我们将在巩固原有的工作机制和投入机制基础上，进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。在新产业方面，将重点培育都市型农业，拓展农业经济功能，打算整合福华蜗牛科技园、金星粮油示范园区和余西设施农业综合示范区等资源，形成繁育、加工、销售、观光为一体的产业链，利用曹王庙及村庄整治、生态建设优势开发“农家乐”旅游项目，多角度培育农民增收点。在新农民方面，将进一步整合教育资源，形成自己的办学特色，不断巩固村庄整治成果，引导农民养成科学卫生的生活习惯，加强农村劳动力技能培训和引进各类人才并举，提高科学技术对经济社会发展的贡献率。在新风尚方面，已打算依托“渔里之谣”文化节载体，力争今年有6个村文化活动室通过市级标准验收，争创省文化“东海明珠工程”。从而通过多方面的努力，为全面实现小康社会，构建一个经济发展快、产业层次高、生态环境佳的现代化新余新打下坚实的基础。

　　此外，我们广泛开展各类形式的招商引资活动，招商网络进一步完善，招商领域有了新拓展，项目从二产向一产、三产拓展。按照产业布局特点和新的发展要求，在空间上逐步推进集镇及工业功能区12．5平方公里的拓展建设，使之成为招商引资的主要载体。

　　余新简介

　　余新镇位于中国共产党的诞生地——南湖之滨，地处中国最具活力的长三角都市圈的中心位置，100公里半径范围内有上海、杭州、苏州等中心城市，沪杭高速公路和乍嘉高速公路在镇区内形成互通立交枢纽中心，省级航道海盐塘贯穿整个镇区，系嘉兴城市南翼的卫生镇，全镇总面积83平方公里，辖16个行政村、2个社区居委会，常住人口4．5万。

　　近年来，镇党委政府以经济建设为中心，以科学发展观为指导，着力推进三个文明建设，努力打造实力余新、生态余新、平安余新，走出了一条经济社会协调发展的农村现代化建设的成功之路，2005年实现工农业总值44．36亿元，财政总收入达到2．08亿元，农民人均纯收入7935元。

　　余新名片

　　【全国小城镇综合改革试点镇】

　　【全国创建文明村镇工作先进镇】

　　【全国环境优美镇】

　　【浙江省文明城镇】

　　【浙江省百强镇】

　　【浙江省可持续发展实验区】

　　【浙江省星火科技示范镇】

　　【浙江省综合治理先进镇】

　　【浙江省教育强镇】

　　【浙江省卫生城镇】

　　【浙江省绿色城镇】