攻坚克难，惟有继续深化改革

http://finance.sina.com.cn 2006年03月08日 09:52 中国经济时报

　　■车海刚

　　“不管前面是地雷阵还是万丈深渊，我都将一往无前，义无返顾……”1998年“两会”闭幕日，新当选总理朱基的这句铿锵誓言曾被许多媒体用作大幅标题。

　　２００６年“两会”上，温家宝总理则用掷地有声的语气对２９００多位人大代表

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说：“任何艰难险阻都挡不住我们前进的步伐。”

　　时隔八年，两位总理表现出的决心和信心同样令人动容，他们身后的背景却有了很大不同。这八年，中国跨越了“九五”末期和整个“十五”，其间经历了亚洲金融风暴的冲击、两次宏观调控的挑战，以及特大洪水、ＳＡＲＳ疫情等灾难事件的考验。而最具标志性意义的变化是，中国于２００１年正式加入世界贸易组织，自此与全球经济密不可分。

　　八年前，人们关注的焦点集中在国有企业改革、金融改革和政府机构改革。八年后的今天，一方面，改革已从中微观层面向宏观层面、从经济领域向社会和政治领域全方位推进，不折不扣地进入了“深水区”；另一方面，由于改革过程中的利益失衡加剧，人们对于改革的路径、方向等问题产生了明显分歧，以往的改革共识濒临解体，改革遭遇前所未有的“信任危机”。

　　可以说，执政党和中央政府今天面对的形势远比１９９８年更为错综复杂。

　　中共中央关于“十一五”规划的建议以及在此基础上形成的“十一五”规划纲要，这样概括我国经济社会发展的主要矛盾和问题：生产力还不发达，城乡区域发展不平衡；粗放型经济增长方式没有根本转变，经济结构不够合理，自主创新能力不强，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出；解决“三农”问题的任务相当艰巨；就业压力依然较大，收入分配中的矛盾较多；影响发展的体制机制问题亟待解决，处理好社会利益关系的难度加大。

　　帮助读者正视和梳理这些问题，为解决问题提供某种思路或视角，是我们在本期特刊中用１２个版面推出“难点”专叠的初衷。但受篇幅所限，难免挂一漏万，只能着重解读其中最有代表性的几个点。

　　细心的读者可能会发现，我们选取的这些“难点”有４个与“三农”相关。毋庸置疑，“三农”问题是长期制约

中国经济和社会发展的头号难题，也是阻碍“十一五”规划目标和全面小康社会顺利实现的最大拦路虎。

　　其他一些难点，如就业和社会保障、收入差距拉大等，也都是当前为社会各界普遍关心的话题。

　　这些矛盾和问题各有其形成机理，也各有具体的化解办法。但总体而言，继续推进并深化以市场化为基本取向的改革开放，应是我们毫不动摇的大政方针。

　　本次“两会”提交审议的“十一五”规划纲要（草案），已把深化改革和扩大开放明确列为“十一五”期间的战略重点和主要任务之一。纲要说，过去二十多年，我国经济社会发展取得的一切成就，都是同坚定地推进改革开放分不开的。要完成新阶段的发展任务，也必须坚定不移地全面深化改革和扩大开放。

　　纲要提出，要加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制机制。要加强对改革的总体指导和统筹协调，在推进经济体制改革的同时，继续推进政治体制改革、文化体制改革和社会管理体制改革。正确处理改革发展稳定的关系。要按照统筹国内发展和对外开放的要求，实施互利共赢的开放战略，以开放促改革促发展。

　　这是中央决策层审时度势作出的正确判断和抉择，也可视为官方对围绕改革发生的一系列争论给予的正面回应。

　　我们认为，近年来改革引发的一些问题不应归咎于改革本身，而恰恰是市场化改革不到位或发生偏差所导致的。即便是被公认为“不成功”的医疗、教育等领域的改革，表面上看是市场化过度造成的，实质则是由于在市场化改革过程中没有很好地厘清政府与市场、政府的权与责之间的关系。这种错位只能依靠更加深入、彻底的改革来矫正。

　　显然，在新一轮改革开放当中，以政府职能归位为核心的行政管理体制改革，是一个至为关键的决定性环节。政府改革既是构建社会主义市场经济体制的题中应有之义，也左右着其他各项改革和整个改革事业的成败。近两年，

宏观调控中出现的政令不畅、政策走样，以及中央提出建设新农村以来各地显露出的“变味”苗头，无一不向我们警示着政府改革的必要和紧迫。

　　我们注意到，温家宝总理在此次《政府工作报告》的最后，特别用了三个段落强调“十一五”对各级政府提出的要求。他说，必须大力加强政府自身改革和建设，加快推进行政管理体制改革，并列举了一系列改革要点。

　　众所周知，中国２０多年来走的是一条由政府主导和推动的改革路径。如今，改革的目标已经无可回避地指向政府这个主体本身，所谓“改革攻坚”，最“坚”的堡垒正是政府自身的权力和利益。政府能否在这场自我革命中破茧而出，需要智慧，也需要勇气。

爱问(iAsk.com)

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