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——河南中部某镇财政状况印象
■本报记者杨婷
2006年3月，记者来到河南中部某农村调查采访，希望了解农村基础建设、农民收入、乡镇财务等情况。
之所以选择河南，因为河南正是中国的缩影：中国是世界上人口最多的国家，河南是中国人口最多的省份；中国是世界上最大的农业国，河南是中国最大的农业省；中国是世界上最大的发展中国家，河南应该说是中国最大的“发展中省份”。
对于该镇的基础设施，记者有了感性印象。3月3日，中午的阳光很好，该镇位于省道边的村子显得祥和安静。记者下车后，顺着一条狭小且不平整的道路走进村子，这条路看不出来是柏油路还是土路——在某些路面零星露出些柏油，但绝大部分路面已被黄土掩盖，而且坑坑洼洼。而进入村里，看到农户门前的道路后，记者才知道，相比而言，那条进村的路已经是最好的路了。
村里的农房因地势而建，排列得不甚整齐，农房前的路也十分糟糕。那些路不能说完全是土路，因为路上还有些煤渣。雪水泡软的路面被车轮轧出一条条深辙，有些深辙像用犁耕出来似的。有村民告诉记者，这条路比起前几年算是有了很大的进步了，去年村里对这条路修整过——赊了几车煤渣铺了一下。
记者发现，村里所有的路几乎都如此糟糕。村民说，天晴时，这些路走起来没问题，还可以运输粮食等重物，但只要一下雨，出行就成了问题。
村里有几条接近干涸的沟渠，里面积着厚厚的淤泥，泛着黑水，垃圾顺着河岸一直铺到河床。村民说，清淤、疏通河道等事情根本没人管。
而让记者有些不解的是，村民谈到道路与河渠的治理时，虽然对现状感到强烈不满，但又仿佛与自身毫不相干。
记者在走访期间一直联系镇财政局及镇党委书记，想就乡镇财务情况进行采访。但对方始终显得很谨慎，他们的答复也在情理之中：有些问题如果实话实说，对他们有影响；如果不说实情，讲虚的，恐怕又不是记者所需要的，因而采访也没有意义。
几经周旋后，镇党委书记最终接受了记者采访，但对于很多问题也只是模糊作答，而且事先约定不能问太难回答的问题，并且报道中不得透露其真实身份。
“现在的财政是吃饭财政，只能维持基本的运转。财政太紧张，做点事很难，我们只能有多少钱办多少事。”这位书记对记者说。“农业税现在没有了，也不许乱摊派、集资，如果要办一点事情，财政就得出钱，但财政收入有限，你说怎么办？”
记者了解到，该镇的农户已免除了农业税，不再负担任何税费。国家还给每家农户每亩14元的农业补贴，并转移支付了村干部的工资。
“农民的负担大大减少，相应的，财政的压力就更大了。去年的财政收入比以往都多，但还是远远不够用。你问这钱都做什么了？要给村里一部分，用于基础建设和村务开支，这块大概有70万左右；供养五保户，救济特困户花了100来万；用于水利建设、灌溉、抗旱大约50万左右。此外，还得处理突发事件……，还得还债，拖欠群众的债务大部分已解决了，最大的债主是银行，不要说本金了，就是利息对我们来说也是很重的负担，光靠越来越有限的财政收入来解决，几乎是不可能的。”书记说。
“镇里村里基础设施都不太好，谁都想改变，但改变就要用钱。中央的政策很好，说起来谁都高兴，但新农村建设需要高投入，很多事情不是一下子能解决的。但农民不管这么多，他们听了中央政府的说法，就会来责问我们：中央要给我们农民解决的事情，比如说通电、气、通讯、道路，为什么不解决？事情明摆着，这都需要钱，我们不是不想办，而是没钱。”
财政为什么如此紧张？有限的钱是不是都用在刀刃上了？
面对记者的提问，书记回答得很有技巧：财政紧张情况在全国范围内都存在，但是各个地方有各个地方的特点，有历史遗留的原因，也有一些一直存在的工作弊端。
“有些举措可以缓解财政压力，同时加快新农村建设。比如修路等一些基础设施建设，政府可以出大头，农民呢，也做点贡献，有钱的出一点钱，没钱的，可以出工。同时，农民有权对资金使用进行监督。这个办法可以缓解财政的一些压力。但是如果农民不创收、增收，再少的钱，对他们来说，都是负担。”
书记又举了个例子说，如果实现给每家农户通沼气，这需要给每户花费2000元。假如国家给每户补贴1000元，农户自己还需要出1000元，但很多农户根本拿不出这么多钱。
据记者了解，该镇农民收入主要来源于三块：外出打工、农作物收入、养殖收入。而在这三块收入中，外出打工又是主要的。该镇1万余户人家中，就有1万5千人外出打工。因为该地区人均耕地很少（每人只有8分到1亩地），所以种地仅够维持基本口粮，无以增加收入。
村里和镇里没什么企业，既提供不了多少税源，也无法吸收农民就业。
“干部的想法都很好，都想吸收投资，开企业办厂，但是说起来容易做起来难。投资环境差，谁来投资？说到底还是基础设施不行。但是，没钱怎么搞基础建设？”书记说，“所以，我们鼓励农民走出去打工，这不仅是帮助他们增收，而且很多农民走出去后赚了钱又回到家乡办厂。
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