南水北调：当代治水 泽被后代

　　■本报记者李晓晔

　　“君住长江头，我住‘黄河’尾，日日思君不见君，共饮一江水。” 南水北调工程开工后，使这一切变成可能。

　　国务院南水北调办综合司政策法规宣传处处长陈曦川在接受中国经济时报记者采访 时介绍，南水北调工程是中华民族有史以来规模最大、投资最高、饮水线路最长、辐射面积最广、解决吃水人数最多的水利设施；同时，也是世界上迄今为止最大的水利工程。

　　南水北调工程从1952年开始酝酿，经过50年的勘测、规划和研究，分别在长江下游、中游、上游规划了三个调水区，形成了东、中、西三条调水线路。通过三条调水线路，与长江、淮河、黄河、海河相互联接，构成我国水资源“四横三纵、南北调配、东西互济”的总体格局。总调水规模约448亿立方米，其中东线148亿、中线130亿、西线170亿。

　　一项恩泽后世的工程

　　“西线工程在最高一级的青藏高原上，地形上可以控制整个西北和华北，为黄河上中游的西北地区和华北部分地区补水。中线工程从第三阶梯西侧通过，从长江中游及其支流汉江引水，可自流供水给黄淮海平原大部分地区。东线工程位于第三阶梯东部，因地势低需通过十三级泵站提水北送。”水利专家在分析报告中指出，建成后的

南水北调工程将为我国北方增加一条黄河的水量。

　　占我国60％耕地、45％人口的北方地区，人均水资源占有量只有全国的四分之一，世界的十六分之一。水资源严重不足成为制约地区经济社会发展的重要因素。而长江流域由于降雨量大，水资源丰富，数千年来为洪涝灾害所苦。这种南涝北旱的地理特征，成为南水北调的物质基础。南水北调2007年一期应急工程竣工后，将向北京输水近5亿方，随后工程建设将向南延伸，到2008年从黄河西霞院引黄河水解北方缺水困难，2010年湖北丹江口水库加高工程完工后，将从丹江口调水北上，从根本上缓解北方水资源短缺局面。

　　“这不仅是一项水利工程，还是一项恩泽后世的工程。”陈曦川说，南水北调无论是对受水区、调水沿线地区还是水源区，都将产生巨大的效益。首先是解决北方地区的水资源短缺问题，促进这一地区经济、社会的发展和城市化进程，还可以解决700万人长期饮用高氟水和苦咸水的问题。并且可以清理河道水环境，带动绿化、生态农业发展，促进北方地区经济的发展，增强了当地的水资源承载能力。除了间接促进我国的经济发展和社会进步外，由于对南水北调工程投入了大量资金，据总体规划阶段初步估算，仅此项每年可以拉动

中国经济0．12个百分点。调水工程通水后，我国北方增加了水资源的供给，每年将增加工农业产值500亿元。由于调水工程的实施，每年可安排15万人就业。另外，东、中线一期调水工程实施以后，受水区的地下水超采局面可以得到遏制，同时还可以增加生态和农业供水60亿立方米左右，使北方地区生态环境恶化的趋势得到遏制，并逐步恢复和改善生态环境。

　　造福子孙任重道远

　　“千载奔流的长江水，雄壮的跨过淮河、穿越黄河、涌入海河，历史性的滋润华北干渴的土地，沟通政治中心京津地区与经济发达的长江中下游地区，长江、黄河千里携手，共同造福子孙。”陈曦川告诉记者，南水北调这一宏伟蓝图完全实现至少需要50年，现在开工建设的项目分别是东线和中线的一期工程，已经竣工的部分项目也不过是万里长征第一步。西线则因前期准备工作不足将推迟至2011年开工。

　　截至3月6日，正在建设的工程有16项。其中东线有三阳河、潼河、宝应站工程、济平干渠工程、刘山泵站工程、解台泵站工程、万年闸泵站工程、骆马湖段工程、蔺家坝泵站工程，中线包括永定河倒虹吸工程、北京西四环暗涵工程、滹沱河倒虹吸工程、唐河倒虹吸工程、釜山隧洞工程、漕河段工程、古运河枢纽工程、丹江口大坝加高工程、穿黄工程。

　　“从一定程度上讲，能否解决好水污染的防治问题，关系南水北调工程的成败。”国务院南水北调办有关负责人对中国经济时报记者说，治污搞不好，长江水引到北方都成了污水，这个工程就失败了。在南水北调规划中充分考虑到了这一点，东线工程对于治污规划和水源保护非常重视，已经投入了69亿进行生态补偿，把水污染控制在标准以内，保证调到北方的水质良好，符合饮用水标准。

　　尽管媒体曾经多次对于南水北调工程中的中线丹江口新老混凝土融合、东线十三级水泵联合调度、中线冰期输水等技术难题予以报道，但该负责人认为这些都不是南水北调工程中最难的问题。他说：“如何使南水北调涉及到的各个地方不折不扣的执行中央的政策可能更值得关注。公众和媒体有必要对这个问题加强监督。”

　　配套机制开风气之先

　　除经济和社会效应外，值得一提的是，南水北调在配套机制设计上开风气之先。

　　“考虑到工程点多、线长、面广，生产关系复杂，协调难度大等因素，南水北调工程建设管理体制由政府行政监督、工程建设管理和决策咨询组成。国务院南水北调工程建设委员会作为工程建设高层次的决策机构，决定建设的重大方针、政策、措施。委员会下设办公室作为办事机构，行使对工程建设的行政管理职能。工程沿线各省市成立建设领导机构和办事机构。工程建设具体由项目法人负责。”据国务院南水北调办公室有关人士介绍，这一制度将协调工程与社会层面、主体工程与配套工程、调水区与受水区、工程建设与调度运营的关系，保证工程顺利建设和长期良性运行。

　　南水北调的投融资机制设计也没有采用老模式，而是通过中央预算内拨款、南水北调基金和法人责任制（通过法人进行银行贷款）三个渠道筹集。其中中央占30％，地方政府占25％，银行贷款占45％。投资达1240亿元的南水北调东线一期和中线一期工程，已经采用了全新的投融资机制，资金的有效利用率较老模式优化许多。

　　在水价形成机制设计上，巧妙的将工程特点和市场经济规律结合起来，以成本为基础，满足还贷要求，不同输水距离实行不同水价；采用容量水价（基本水价）和计量水价相结合的“两部制”水价制度；实行差别水价、定额用水、超额累进加价制度。分水口门水价根据保本、还贷、微利原则确定。

　　据了解，这一水价政策是根据温家宝总理“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”的原则制定的。温家宝指出，尽管北方地区水资源紧缺，但浪费水的现象却十分严重。因此，南水北调的规划要立足于节水，在节水的基础上科学调水，避免和减少投资浪费和水资源浪费。