评论:应把产业安全当作公共产品对待 | |||||||||
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http://finance.sina.com.cn 2006年03月08日 09:32 经济参考报 | |||||||||
近来,越来越多的经济界人士和政府相关部门呼吁关注我国的产业安全问题。在这次两会期间,不少代表、委员对此也表现出极大关注。 目前学界对“产业安全”的确切定义尚有不同见解,但一般认为,产业安全是指在经济全球化的大背景下,国家应确保对国计民生有重大影响的产业保持经营和技术等方面的控制权。一般认为,产业安全是国家经济安全的重要部分。实际上,产业安全不仅仅关系到
旧中国几乎没有什么重工业,更谈不上什么完整的现代产业体系,因此中国经济一直在半封建、半殖民的状态下挣扎。新中国成立后,我们主要靠自力更生初步建立起了包括主要原材料、装备制造和成品制造等比较完整的产业体系,得以在自给自足的基础上保证了军用民需的起码需要,从而保证了国家的国防和经济安全。当然,受历史条件制约,当时产业体系的技术、效率、竞争能力的水平很低,远远不能满足人民提高生活水平的需要。改革开放后,中国抓住西方发达国家产业转移的机会,大力引进外资和西方在一般加工制造业方面的先进技术和管理经验,从而大大提高了中国各个产业的技术管理水平和效率,同时也使产业体系更为丰满。 但人们也不能不看到,随着中国产业升级和技术管理水平迅速提高,特别是由于中国有充足、廉价且勤勉的劳动大军,有巨大的国内市场潜力,在一些制造业领域已经对西方跨国公司形成强有力的竞争力。有些跨国公司挟巨资进入中国,固然有利用中国劳动力资源和拓展市场之意,但也不无乘机垄断中国某些产业的生产、销售,挤垮中国民族品牌之心,从而危及到中国的产业安全。 如果一些完全生产民用消费品的产业被外资所控制,中国遭受的可能只是经济损失,但一些工业装备、运输设备、电子和电信设备等与国家安全建设相关的产业被外资所控制,则可能对中国的国家安全产生不利影响。问题在于,有些行业、有些企业在引入外资或被外资并购后,可能对国家安全有潜在的不利影响,但这些行业、企业并不属国家明令禁止外资进入的敏感企业。从企业自身或企业属地的局部情况看,引进外资,甚至被跨国集团并购在经济上也有利可图。在实行社会主义市场经济体制、利用市场实现资源配置的情况下,在加入WTO、积极融入经济全球化的过程中,政府显然不能再靠简单的行政命令阻止外资的进入和购并行为,有时也不能仅仅靠说服国内企业以国家产业安全大局为重,拒绝外资的购并。 怎么办?笔者认为,国家安全,包括经济安全、产业安全,涉及全国人民的根本利益,应该是由政府提供的一项公共产品。政府应该也可以用行政的、特别是经济的手段扶助那些事关国家安全的产业。实际上,发达国家政府在遇到事关本国安全的问题时,对企业行为的干预也是毫不犹豫的。当然,我国的企业也当自强,尽最大努力自主掌握核心技术,提高竞争能力,获得在市场上生存、发展的资格,这才是维护国家产业安全的根本之计。 |