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全国人大代表、鞍山市人大常委会主任王艳彬
■本报记者袁燕
王艳彬代表告诉记者，鞍山作为一个老工业基地和全国重要的钢铁生产基地，虽然农业产值占经济总量的比重不是很大，但“三农”问题一直是我们关注的重点之一。实现中
央提出的加快建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村的宏伟目标，当前关键是要打破城乡二元结构，统筹城乡经济和社会协调发展，逐步缩小和消除城乡差别。具体讲，就是要大力推动和实施“五个一体化”：
第一，推进城乡发展规划一体化。要按照建立工业反哺农业、城市支援农村新体制的要求，打破城乡规划分割的格局，结合“十一五”经济和社会发展规划以及土地利用总体规划，高起点、高标准、高质量地编制城乡一体化发展规划，明确分区功能定位和产业发展重点，促进城乡经济协调发展。
第二，推进城乡产业布局一体化。具体而言，就是要实行“两分离、三集中、四配套”。即：生产区与生活区相分离。工业项目，向工业园区集中；农业项目，向农业园区集中；旅游项目，向资源地集中。服务业，分别与生活区、工业园区、农业园区和旅游区相配套。拿鞍山市的“三县（市）一区”来讲，海城市要形成以“一重（钢铁）一轻（轻纺）二矿（菱镁矿、滑石矿）”为主的产业格局，壮大西洋、后英等骨干企业集团，发展纺织、服装镇（西柳、感王）、箱包镇（南台）等，建成东北地区最大的纺织品集散地；台安县要形成以“一化（石化）一农（农副产品深加工）”为主的产业集群，建成辐射周边、面向国内外市场的优质安全农副产品生产加工基地和手工艺品关东第一县；岫岩县要形成以“三石（玉石、镁石、方解石）一化（轮胎）”为主的产业集群，重点发展轮胎镇（新甸）、菱镁镇（偏岭）、岫玉镇（哈达碑）以及山野菜、滑子蘑、蚕丝镇等，建成全国最大的玉器集散地和斜胶轮胎生产基地；千山区要形成以钢材深加工为主，高效农业、休闲旅游为辅的产业集群。
第三，推进城乡基础设施建设一体化。一方面，要将城镇的基础设施向广大农村延伸。另一方面，在财政资金投入上要向农村倾斜，鞍山市的目标是力求到2010年把农民对农村的社会公益事业负担转为由各级政府财政承担。同时，引导各级各类企业、社会资金投向农业和农村，参与农村基础设施建设和农业开发，鼓励城市企事业单位通过提供人才、技术、设备对口支援农村。
第四，推进城乡社会事业发展一体化。教育方面，重点是加快农村九年一贯制学校建设，巩固农村九年义务教育成果，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。实行城市教师到农村交流支教制度。文化方面，深入开展“文明村镇”、“文明户”等群众性精神文明建设活动和科技、文化、卫生“三下乡”活动。加强农村公共文化设施建设，因地制宜建设乡村宣传文化中心和服务室。卫生方面，重点是整合城乡卫生资源，搞好区域卫生规划，建立以中心卫生院为核心的乡村卫生服务网络，合理布局村卫生站。建立农村药品监督供应体系，确保农村居民有病可医、用药经济安全。
第五，推进城乡政策措施一体化。一是要建立城乡统一的新型户籍管理制度。逐步取消农业和非农业的户口性质划分，按实际居住地实行一元化户口登记，从根本上消除身份歧视和就业障碍。二是要完善农村土地制度，依法保障农民对土地承包的各项权利。三是要建立城乡统一的社会保障制度。以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容，加快推进农村社会保障与城市社会保障接轨。2006年，鞍山市要在全市农村范围内全面推行新型农村合作医疗。加大农村开发式扶贫力度，到2007年，鞍山市所有贫困村全部实现脱贫。四是要加快建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
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