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全国政协常委安启元
■本报记者 倪连存张鑫汪俊启
实施西部大开发战略以来，西部地区的基础建设迈出了实质性的步伐，青藏铁路、“西气东输”、“西电东送”、水利枢纽、交通、航空等一批重点项目全面启动，全社会固
定资产投资大幅度增加。但由于多方面的原因，当前在实施西部大开发战略过程中尚存在一些问题，突出表现在：软硬投资环境不协调、工业化推进缓慢、民间资本尚未大规模跟进、经济发展缺乏必要的产业支撑、国家标志性项目对当地经济的带动作用没有预期的大。全国政协常委安启元在今年两会期间提交议案，建议国家在“十一五”期间，应对西部地区能够在税率利率及税收分成、农村基础建设、工业基地振兴和土地政策等领域实行较大幅度的差别政策，从而长期、稳定、有效地推动西部地区加快发展。
安启元认为，西部地区在投资环境和地缘方面存在明显的劣势，国内外资向西部转移的主要障碍是成本高、回报低以及配套能力差。因此有效地降低资本投资西部而增加的运输、信息、人才等方面的成本显得尤为重要。安启元建议，国家应将目前对西部地区的增值税、消费税、企业所得税降低2—3个百分点，这种形式的转移支付，比减免税等政策具有更大的均衡性、公平性；其次，应该适当放宽西部地区融资条件和融资渠道，实行差别利率制，将西部地区的企业贷款利率适当降低，或在调整利率的时候不要调高西部企业的贷款利率；另外，将西部地区的增值税地方分享部分从目前的25％调整为40％，将消费税从目前的地方不留成调整为留给地方20％，不仅可以增加西部地区的资金实力，还可以大幅度改善西部地区的投资环境，使西部地区有较多的财力，用于加快基础设施建设，提高项目配套能力，从而提高西部地区对国内外投资者的吸引力。
西部地区农村的长期落后是东西部经济和社会发展差距拉大的主要因素。安启元认为，以积极的财政政策和稳健的货币政策来加快农村基础设施建设是启动农村消费市场，消化过剩劳动力最有效的措施，也是当前实现农村劳动力就业和农村产业结构调整、增加农民收入、解决“三农”问题的必要措施。倾斜性地扩大对西部地区农村基础设施建设的投资力度，为落后的西部农村创造一个发展的最基本条件。
安启元建议，国家应将振兴东北等老工业基地的政策延伸到西部地区的老工业城市，此举将是中央西部大开发战略进一步具体化、有效化的合理选择，也是加快西部经济发展的有效途径。安启元说：“西部地区工业基础较好的城市，如西安的飞机制造基地和输变电设备制造基地、兰州的化工基地、重庆的制造业基地、成都的电子工业基地等，均有一定的发展潜力，是西部经济实力的体现。这些基地的现代化、规模化，可以带动本地区中小企业、中小城市和乡镇企业的发展，提高其工业化水平。同时，西部地区拥有发展高新技术产业的良好条件。一是科技力量雄厚，高等院校林立、科研院所云集，汇聚了众多的科技人才。二是高新技术已形成一定规模，部分城市建立了一批高新技术产业开发区和科技园区，高新技术产业的研发和产业化具备了一定的基础。”
另外，安启元认为，国家在制定土地政策时，应向西部地区适当倾斜，实行东西部有差别的土地政策。建议对部地区的土地转用、征用指标适当增加；允许人均土地面积大、土地质量不高的地方建设用地可征、租并行；对西部地区建设用地可不征收新增建设用地有偿使用费，或将其全部返还；国家加强宏观调控、收紧土地审批的时候，对西部地区过去几年用地少的地方，可区别对待，不搞“一刀切”。这样，可以增加西部地区土地开发的资金投入，推动西部土地市场的健康发展，促进西部地区加快制定土地使用权的准入制度和流转的管理规则，建立并完善地价地租体系，推动土有形市场的建设，从而拉动西部地区经济发展。
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