喜看益阳新农村

　　——湖南益阳市建设社会主义新农村巡礼

　　■通讯员喻向阳本报记者王晓红

　　2006年2月18日深夜。湘西北益阳，洞庭湖腹地。狗年立春以来一场突如其来的大雪一夜之间把这块肥沃的土地裹得严严实实。

　　翌日清晨，雪停日出，这个银白色的世界在阳光轻轻地抚摸下慢慢醒来了，雪域丘陵一片诗意弥漫。

　　益阳市资阳区李昌港乡爱屋湾村的龚老汉怎么也没睡着，天刚蒙蒙亮，他就被家门口小孩子的吵闹声惊醒了，起床一看，顿时惊叹，眼前白茫茫的一片，四个小孩子正在堆雪人，“哇！多年没下过这么厚的雪了啊！”惊喜之情，溢于言表。

　　“瑞雪兆丰年啊！” 他乐哈哈地拍了拍孩子们冻得通红的脸，看着种植在家门口的那两亩冬作物。

　　突然，村广播站的广播开始播音了：“社会主义新农村建设在我市全面启动，政府将加快农村公共卫生设施和基本医疗服务体系建设，巩固发展农村义务教育，加快农村九年制义务教育和农民培训步伐……”

　　龚老汉情不自禁地笑了起来，浓密、花白的胡须如阳光下的白雪一样耀眼，他隐约地听到了村子各家各户的村民在为之叫好。

　　生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主——这就是建设社会主义新农村的总体要求。乡亲们以一种最淳朴的方式，表达对社会主义新农村的向往。

　　2006年1月11日，星期三。益阳市第三届人民代表大会第三次会议隆重召开，益阳市人大代表齐聚一堂，审议《政府工作报告》。

　　“巩固农业基础地位，加快社会主义新农村建设！”当益阳市人民政府市长刘国湘的话音刚落，会堂里响起了长时间的掌声。

　　刘国湘从切实抓好农业产业建设、加强农村基础设施建设、努力促进农民收入增长、加强农村基层组织建设等四个方面阐述了怎样建设社会主义新农村建设。

　　2005年2月5日，新年农历正月初八。益阳市委、市政府在上班的第一天就召开市委经济工作会议，显示了益阳掌舵者们对加快经济发展的迫切心情。

　　益阳市委书记蒋作斌在这次会议上的讲话掷地有声：“要以建设社会主义新农村统领农村工作全局，要准确把握总的要求，要突出工作重点，并且认真做好起步工作。”

　　与会的一位干部在会后对中国经济时报记者坦言：“我们的压力很大啊，但是，我们更看到了建设社会主义新农村的希望！”

　　春天的雨水节气刚过，江南走进了梅雨季节。中国经济时报记者一行走进了位于南洞庭湖畔的有着2000多年的文明古城——益阳，试图亲身感受益阳在建设社会主义新农村建设中的点点滴滴。

　　现代农业：新农村建设的产业支撑

　　“推进现代农业建设，强化新农村建设的产业支撑。”在益阳市委经济工作会议上，蒋作斌如此表示。

　　《中共益阳市委、益阳市人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见》（讨论稿）（以下简称“《新农村建设实施意见》”）指出，要提高科技对农业的贡献水平，进一步深化和完善农业科研体制改革，加快构建农业科技创新体系，提高农业科技创新和转化能力。大力提高农业机械化水平。

　　2005年4月29日，中国经济时报记者在益阳资阳区调研期间，从该区农机局得到了一组数字可以说明一切。

　　号称“中国小型农机之乡”的资阳区在全国小有名气，《湖南农机史志》曰：“耕整机之乡。”

　　当地早在20世纪70年代就建立了益阳机械厂。现在工商登记的农机企业达67家，上100万产值的达13个，上1000万产值的达4个，上5000万产值的有1个。

　　如今，该区耕整机产量达7万多台，柴油机达5万多台，水泵达2万多台，中小型收割机达200多台，拖拉机达1500多台，总计15万套。

　　资阳区农机局局长笑着对中国经济时报记者说：“我们这里的农民基本上不用下田了。”

　　我们再把目光转向益阳市赫山区。近年来，赫山区农机系统强化社会服务，取得了好的经济效益和社会效益。2005年创收4．2亿元。

　　赫山区抓住农业升温的大好机遇，大力开展产销、经营和作业服务，增加农民收入。至去年末，全区农机产业快速壮大，共产销小型水稻收割机800余台、耕整机5万多台，实现产销收入2亿多元。广大农机手积极开展作业服务，实现机耕水田95万余亩、机收水稻近60万亩、加工粮食43万多吨，创收1．3亿多元。区农机管理部门积极推广收割机、插秧机等先进适用农机具，全区农机总量增加到8．6万台套57．8万千瓦。

　　记者在对赫山区的几天采访中，还得到一条信息。前不久，国家发改委、农业部公布湖南省2005至2006年实施优质粮食产业工程现代农机装备推进项目10个县、市、区名单，赫山区名列其中。

　　现代农机装备推进项目由国家投入100万资金，地方配套投入，补助农民和服务组织购置国家扶持推广产品目录农机具，加强农机装备建设。该项目的实施，将带动赫山区农民投入资金700多万元，购置大中型拖拉机、收割机、插秧机、谷物烘干机等先进适用农机具400多台套，使全区水稻综合机械化生产水平增长5％。

　　益阳市政府农村办提供的资料显示，以插秧机、旋耕机、半喂入式大型收割机为重点的新型农机具研制推广取得了很好的效果。

　　2005年，益阳市全年新增各类机具8000多台。农机装备总量快速增长，全市农机总动力达290万千瓦，比上年净增5万千瓦。农机化作业水平明显提高，今年完成机耕面积250千公顷，机械化收获面积230千公顷，水田耕作机械化程度达89％。

　　即将交益阳市委常委审议的《新农村建设实施意见》指出，到2010年，全市农机装备总动力达到340万千瓦，水田耕种机械化程度达到95％以上，农业生产综合机械化程度达到65％以上。

　　要建设社会主义新农村只提高科技对农业的贡献水平肯定不行，还得大力推进农业产业结构调整，那么在这方面，益阳做得如何呢？

　　2005年9月初，益阳市市长刘国湘在接受中国经济时报记者专访时显得很自豪：益阳市农业产业化经营在全省的排位是靠前的，仅次于长沙等中心城市，去年完成销售收入80．14亿元，增加值30．66亿元，实现利润4．19亿元，上缴税金2．6亿元。目前拥有农产品加工企业3140家，其中规模以上企业215家，从业人员11．6万人。

　　“目前，益阳农业与中部地区欠发达的市、县相比，要站在上游，如果与中部地区的中心城市相比，还有一定差距。”这位现年55岁的益阳市赫山区人有着益阳人淳朴的性格，主动承认差距。

　　“从益阳的情况看，解决‘三农’问题的根本出路是统筹城乡发展，大力推进农业产业化，努力建设现代农业。这也是强化社会主义新农村建设的产业支撑。”

　　按照《益阳市农村经济社会2004—2008年发展纲要》和《益阳市五大农业产业链建设规划》的要求，重点发展优质稻米、林纸竹板、水产畜禽、棉麻纺织、油蔬茶果五大农业产业链。

　　“目前，这五大产业链基地建设已超过1000万亩，为农产品加工提供了充足、优质的资源。”两会前夕，全国人大代表、益阳市委书记蒋作斌忙里偷闲地接受中国经济时报记者时说。

　　记者在采访中发现，益阳南县建成了15万亩优质棉基地，桃江县50万亩林业基地蔚为壮观，沅江市建成了60万亩优质苎麻基地，苎麻种植面积和产量均居全国第一，被授予“中国苎麻之乡”的称号。

　　益阳在加快传统农业向现代农业转型，形成区域联合、集群发展、多级增长、整体推进的农业产业化发展新格局上取得了突出成效，从而为该市农业做大做强奠定了坚实的基础，为建设社会主义新农村注入了新的活力。

　　1月12日，益阳市副市长徐耀辉带领由市农业局等20多个单位组成的农业产业化经贸代表团，参加了在长沙举行的湘粤农业产业化经贸洽谈会。

　　会上，益阳市签订了包括市农科所与广东兴隆农业科技发展有限公司的科技种猪及生猪深加工项目在内的5个项目，签约金额达5．8亿元；达成意向项目5个，金额1．5亿元。项目涵盖了种植业、养殖业、加工业等多个领域。

　　从2005年湖南省农业产业化会议上传来的信息显示，益阳现有各类农产品加工企业3240家，从业人员达118261人，固定资产599427万元，有市级龙头企业75家，省级龙头企业13家，国家级龙头企业2家，12家企业列入了湖南省“131”重点扶持工程。

　　为了增强这些龙头企业的市场竞争能力，益阳市委、市政府还加大了品牌宣传推介的力度，组织企业参展参节，全力推介农产品，并通过投入资金，对龙头企业实施重点扶持和技术升级改造，打造出了油中王、粒粒晶、辣妹子、益华水产、益鑫泰、三益竹峰茶等一批生态农产品品牌。

　　农民持续增收：新农村建设的经济基础

　　“要建设社会主义新农村，第一就是要让广大农民群众首先脱离贫困。只有这样，才能真正构建起社会主义和谐社会。”2005年10月19日上午，蒋作斌率领财政、交通、农业等部门，驱车130公里在安化县滔溪乡滔东村调研时提出上述观点。

　　滔东村是滔溪乡政府机关所在地，这里交通便利，区位优势明显，自然资源也相对丰富。但是，由于种种原因，这里的农民并不很富裕。到2004年末，全村人均可支配收入只有1050元。今年，市、县、乡各级对这里的发展都给予了很大关注。最近，村里又拿出了三年发展规划，描绘出了全村脱贫致富的蓝图。这引起了市委、市政府主要领导的高度重视。

　　益阳农民的口袋里到底多少钱？这引起了中国经济时报记者的兴趣。

　　2月19日，据益阳市农村社会经济调查队最新统计，2005年，益阳市农民人均纯收入达到2976元，比2004年增加263元，增长9．7％。

　　“农业结构调整和农业产业化经营的深入推进是农民收入增长的重要因素。”农村办一负责人向记者介绍。

　　一是农村大户经济带动了农民收入增长，全市大户每年安排劳动力就业12万人，带动周边38万户农民致富，每年为农民增加收入10亿多元，人均达300余元。

　　二是农产品加工业的发展推动了农民收入增长。目前，全市有农产品加工企业3240家，预计全年总产值94．3亿元，全市农民人平从中获得收入143元。

　　三是农民专业合作组织的发展促进了农民收入增长。目前，全市已有正式注册、规范运作的各类农民专业合作组织626个，预计全年农民专业合作组织经营收入56．4亿元，全市农民人平从中获得收入220元，同比增长16％。

　　还有哪些因素呢？他又列举了几条：全市农民获得粮食直补和良种补贴金达8466万元，人均获得收入26．3元；全市实现劳务收入44．5亿元，同比增长10．9％；全市推广了100万亩测土配方施肥技术，每亩节本增效35元。加大了良种推广力度，全市农民每年因此可增加收入10亿余元……

　　“沅江市阳罗镇跃进村去年农民人均纯收入达5200元，比上年增长13％以上。你们可以去采访啊！”益阳市委办一位领导极力推荐中国经济时报记者去那里看看。

　　我们决定驱车前行，到达目的地时，村民们放鞭炮迎接我们这一行。

　　在跃进村村委会的会议室里，我们听到了很多具有建设性的经验，记录如下：

　　第一，下大力气搞好农业基础设施建设，先后筹措资金3万余元，对村级电排进行更新改造；筹措资金140万元，对7980米的村级别公路进行了硬化，进一步改善了村内的交通状况。在抓好农业基础设施建设的同时，该村利用村小闲置的教室、设施，建成了高标准、高规格的村支两委综合服务办公室。全年共改造房屋130栋，改厕150个，让农户使用文明卫生的厕所。

　　第二，搞绿化，建沼气，提高农业生产效益。该村去年共植树2．8万株，全长3．8万米，其中绿化树5300株，农户两旁植树9480株，全村绿色覆盖率达80％；此外，该村还筹措资金16万元，建成高标准、高规格沼气100个。

　　第三，调优调强农业结构，引导扶持农业产业合作社。该村在稳粮扩麻的基础上，大力推广优质高效农作物，去年该村苎麻达到2000亩，棉花5000亩，引导扶持成立了跃进米业协会、养猪协会、苎麻产业协会、联合收割机作业服务社，推动了农业产业化进程。

　　第四，发展劳务经济。该村按照“依法、自愿、有偿”的原则进一步搞好了土地使用权流转，切实解决好了外出务工人员的后顾之忧，创劳务收入达800万元以上。

　　当我们提出要把他们的经验向其他地方推广时，该村的村民不好意思地笑起来了，“建设社会注意新农村，我们有经验值得别人学那很自豪啊！”他们用不太标准的普通话向记者开起来玩笑。

　　在益阳市委书记蒋作斌的办公室里，当他听到我们在沅江市阳罗镇跃进村的见闻时，笑得很开心，他伸出了三根指头说：“促进农民持续增收，我们还要从三个方面努力：加快农村二、三产业发展，保障务工农民的合法权益，进一步做好扶贫开发工作。”

　　益阳农民的口袋，会越来越鼓。

　　基础设施建设：新农村建设的物质保障

　　2月15日，益阳市市长刘国湘主持召开今年第三次市长办公会议，专题研究该市今年为民办10件实事的具体实施方案和相关工作。会议最后敲定了10件实事的实施方案。

　　记者注意到，益阳市为民办好10件实事中6处涉及到社会主义新农村建设：改建扩建10所农村中心卫生院；改扩建20所农村敬老院；帮助1万名农村贫困人口解决温饱和越过低收入线；改扩建12座变电站，启动第三期农村电网建设；基本完成农村中小学现有危房改造任务；启动70个社会主义新农村示范村建设。

　　刘国湘说，这10件实事都是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全市各级党委、政府一定要站在实践“三个代表”重要思想，关心人民群众生活，打造诚信政府和构建和谐社会的高度，来认识和做好这项工作。

　　统计部门提供的数据也接踵而来，记者感受到了益阳市在建设社会主义新农村中的种种灼热的热潮。

　　2005年，益阳市农村50万元以下固定资产投资继续保持较强增长势头，全年共完成投资21．13亿元，比上年的18．03亿元增加3．1亿元，增长17．2％。农村固定资产投资的增加，有力地促进了益阳市农村经济的发展，为社会主义新农村建设打下了坚实的基础。

　　其特点选择一二，略作分析。

　　比如非农户投资继续增加。全市非农户投资6．24亿元，比上年的5．57亿元增长12．％。主要是狠抓了乡村公路建设、农村沼气池建设、农村中小学危房改造、乡镇卫生院建设、农村敬老院改扩建等省市十八件实事项目的落实，全市上述项目共完成投资2．63亿元；其次是乡村小型水利设施建设投资增加；再次是乡镇企业的不断发展，企业设备的更新改造，促使非农户投资增加。

　　来益阳采访期间，听有人说：不去看看沅江市三眼塘村，学习他们是如何致富的，那就枉来一回。

　　当我们去参观这个小康示范村时，“这简直是一幅富饶美丽的田园山水画卷！”同行一位女同胞竟然惊叫起来。

　　该村主任杨建军很热情地介绍，通过创建“小康示范村”，2004年该村人均纯收入4600元，高出沅江市平均水平1887元。前年以来，益阳市已建成这样的省、市级“小康示范村”58个。

　　“今年的数据还没统计出来，但是我可以肯定绝对比2005年高。”杨建军拍打着自己的胸脯说，这就是典型的益阳人性格——直爽！

　　示范村之一的南县花甲湖村早在2004年人均纯收入就达4798元，家用电器普及率100％，电话、手机普及率90％（以家庭计），15％的家庭拥有小汽车，40％的家庭拥有电脑。该村还制定了《村规民约》、《村民自治章程》，依托创“十星级文明户”等载体，实现了文教卫体协调发展。

　　——这样的例子实在是太多。

　　根据《益阳市国民经济和社会发展第使一个五年规划纲要》（草案）提出的规划，在“

十一五”时期，每年建设50个示范村。按照农民富、村庄美、风尚好的要求，建设一批物质文明、精神文明、政治文明协调发展，生态环境优美，人与自然和谐的新村。到2010年，建设一批全面小康示范村。

　　农村改革：新农村建设的体制保障

　　益阳市市长刘国湘在市委经济工作会议上说：“深化农村综合改革，要着力抓好乡镇机构改革，精减机构和人员，切实转变乡镇政府职能。按照公益性与经营性分开的原则，整合乡镇事业站所，创新乡镇事业站所运行机制，妥善安置分流人员。”

　　蒋作斌也在此次会议上指出，“农业税取消之后，如果不加快农村改革，我们就会面临两种严重情况，一种是各种乱收费乱摊牌乱罚款卷土重来，农民负担加重；另一种是基层组织难以正常运转，无法履行应尽职责。”

　　据当时参会的一位干部会后向记者描述，蒋书记当时说这句话的时候，加重了语气，会堂里很安静，随后，大家都鼓掌。

　　蒋作斌说得很率真：“我希望我们的领导，能深入实际、调查研究，广泛听取基层干部和农民群众的意见和建议，立足当前，着眼长远，拿出推进新农村建设的总体规划，努力使新农村建设的各项工作切合实际，符合农民意愿。”

　　“我们要即使发现和总结典型经验，分类指导面上工作。今年要着重抓好8个省级小康示范村和50个市级小康示范村建设，使之成为社会主义新农村建设的典型！”

　　蒋作斌的预言能实现吗？从益阳市委、市政府雷厉风行的做事作风可以看出，预言不难实现。

　　“招商引资是益阳经济发展的惟一选择！”这是益阳市的掌舵者们经常说的一句话。

　　2005年，益阳市到位市域外资金89．5亿元，比上年增加116％，翻了一番。其中，直接利用境外资金4287万美元，比上年增长42．9％。

　　“这是历年来我市招商引资增长最快的一年。”蒋作斌乐呵呵地说。

　　蒋作斌说，在2004年、2005年连续两个招商引资年基础上，今年继续为“招商引资年”主题是“主攻产业化项目”。

　　与招商引资引来的沉甸甸的数字一样，2005年，益阳经济工作所得到的数字也益阳令人显目：

　　2005年，预计完成生产总值329．2亿元，比上年增长11％，是1998年以来增长速度最快的一年；实现社会消费品零售总额115．1亿元，增长13．4％。完成财政总收入15．24亿元，增长16．6％，同口径比增长25．7％。规模工业实现利润1．8亿元，增长2倍。

　　益阳大力实施工业强市战略，其结果是，工业的带动力有所增强，预计完成工业增加值74．8亿元，比上年增长13．3％，其中规模工业增加值41．8亿元，增长23％。

　　“有政府的执行能力，就不怕建设不了社会主义新农村！”龚老汉和460万益阳人民都抱着这样的信心，“瑞雪兆丰年嘛！来年的新农村建设也会得到丰收的！”