官民协力消除霸王条款

　　新华社3月4日报道，中国消费者协会最近开展的“不平等格式条款点评活动”，不仅引起公众关注，也吸引了正在此间参加两会的部分代表、委员，他们也对“2005年度十大不平等格式条款”进行点评，有关部门和人士对此做出了回应。

　　对这些霸王条款，确实到了必须采取行动的时候了。那么，谁来行动？最重要的，恐怕是消费者自己、尤其是消费者协会；而政府部门应当也可以发挥一定作用。

　　据中消协人士介绍，从消费者的举报看，目前全国消费者反映最为强烈的霸王条款当属垄断行业，其中以电信、铁路、电力、金融、保险等行业最为突出。而这些行业的垄断，都不是通过竞争自然形成的，而是行政性垄断。因而，对垄断企业的行为，政府特别的监管责任很重要，其中包括严格监管格式合同。

　　目前，各垄断行业的格式合同，形成于计划经济时代，是政府主管部门替企业拟定的，或者通过了政府主管部门的审核。而政府部门当初在订立或审核这些格式合同时，更多考虑的是这些企业的便利和利益。

　　还有另一种情形。尽管有些行业是竞争性的，但消费者却被强制使用格式合同。

　　例如，在

房地产领域，有关部门从1996年1月起开始推广《商品房购销合同》，并强制要求，不论购买现房还是期房，不使用该格式合同的，房产管理机关将不予办理交易过户和权属登记手续。而这种格式合同范本条款的设计，大体上有利于

开发商。

　　市场经济乃是一种平等的经济，政府部门对企业和消费者要一视同仁，在企业的权利、利益与消费者的权利、利益之间保持平衡。在某种程度上，考虑到企业的垄断优势，甚至应当略微偏向于消费者。

　　不过，有些政府部门对治理霸王条款似乎并不热心。

　　有的部门虽然表示要治理“霸王条款”，但雷声大雨点小。在有的行业，尽管消费者对某些霸王条款的反响非常强烈，但主管部门或监管部门却没有及时反应，甚至为企业开脱。

　　这等于鼓励垄断企业或不良企业的“霸王”行为。

　　在这种情况下，消费者必须更多依靠自己的力量改变处境。

　　我们看到，在房地产行业，不少购房人自发组织起来进行集团购买，集体与开发商谈判，修改开发商提供的格式合同，迫使开发商放弃其不当要求，接受消费者提出的合理主张。企业之所以可以将不公平的格式合同强加给消费者，就是因为单个消费者面对强大的企业，天然处于不利位置。消费者的力量来自于团结，消费者如果组织起来，就可以在交易活动中与企业相抗衡。

　　当然，消费者本来就有现成的组织———消费者协会。现在的问题是，各级消费者协会需要进一步“去行政化”，成为真正高效服务于消费者的公益组织。考虑到目前消费者的

维权意识，消费者协会可以组织那些具有公益精神、也具有一定维权技巧的消费者，成为志愿性的工作小组，与垄断企业或相关行业协会进行交涉。只有充分利用消费者的知识、经验和智慧，尤其是充分利用消费者天然具有的人气优势，消费者协会才能发挥出其最大力量。

　　同时，消费者协会也可以探索抗衡企业的更多渠道。格式合同之所以能够隐藏很多霸王条款，是因为格式合同本来就是企业制定的。但是，消费者协会可以占据主动地位，自己组织专家起草格式合同，并与垄断企业进行谈判。如果垄断企业拒绝接受由消费者协会制定的格式合同，则完全可以呼吁消费者采取某种抵制措施。实际上，只要政府公平地充当企业与消费者之间的仲裁者，消费者就可以与企业进行相对公平的讨价还价。

　　□秋风（北京学者）