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本报特派记者 叶红菱 发自北京
委员代表抨击垄断行业
目前民企进入国家垄断行业的情况如何？民企进入石油开采等垄断行业为何会那么难？国家有关部门又将采取何种措施？
2005年2月，国务院颁布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（俗称“36条”）。根据该文件，个体私营等非公有制经济现在可投资任何一个法律法规未禁止进入的行业和领域。一年来，民营企业进入国家垄断行业成为众所关注的热点。正在召开的全国两会上，一系列关于民营企业进入垄断行业的话题持续升温！
1.垄断行业“霸王条款”遭质疑
正在召开的全国两会上，存在于民航、铁路和邮政系统的垄断现象，引起了前来出席两会代表委员的关注。“50块钱事小，可为什么一收就是14年？”全国人大代表赵志全表示，很多人都不明白机场建设费到底是笔什么钱？是投资、捐赠还是税费？赵志全说，如果是税费，应该向纳税人说明收取依据和使用情况；如果是捐赠，应该遵循自愿原则；如果是投资，就应该有回报。“可这些都没有啊。”赵志全认为，收取机场建设费有明显的垄断性、强制性、不公开性，是“霸王条款”，应予停止。
第二问则来自全国人大代表纪尽善，他表示，春运涨价6年了，客流怎么还没被限制住？这说明什么？纪尽善说，事实证明，虽然票价上浮，近年来铁路春运客流量仍呈逐年递增趋势。他认为，“对于铁路等公益性、自然垄断性的国有企业，必须兼顾其社会目标，而非单纯盈利目标。铁路部门应该加快改革，加快市场化运营的步伐。铁路建设应加快向民营资本开放。”
第三问来自全国政协常委、国务院参事任玉岭，他不明白国家邮政和民营快递为什么不平等。任表示，没有国家一分钱投入，民营快递已做出上百亿元的行业规模，占据全国同城快递80％、省际快递50％以上的市场，从业人员达百万人以上，其中30％为下岗工人，50％为进城的农民工。然而，邮政法第七稿修改草案的第十条规定：信件的寄递由邮政企业专营；国际信件的速递业务和单件重量在350克以上的国内信件速递业务除外。“这意味着350克以下的国内信件全部被邮政垄断。”常规信件不超过20克，350克的函件，就是平信的17．5倍。目前市场上重量在350克以上的信件和包裹，不到快递总量的10％。“如果真这样，大部分民营快递企业将会面临倒闭的威胁，邮政垄断可能卷土重来。”
任玉岭说，邮政法修改稿的草案由邮政部门牵头，“一些措施暴露出邮政部门既当裁判员又当运动员的尴尬，渗透着一种对垄断权利的保护。”
2.民企：进入石油行业为何这么难
同样的疑问也存在于石油行业。在去年12月，200多家齐聚北京参加石油业商会周年庆典的中国民营石油商，在庆典上大吐苦水，集体抨击国有石油商的“垄断”，直接把庆典变为了一个“炮轰”中国石油垄断的“战场”。而开放油气勘探领域，改革成品油流通体制成为众多民营石油企业最强烈的呼声。
据称在一份石油业商会发布的公文中，石油业商会代表民营石油商诉说了遭受的“委屈”，文中称2005年对中国民营石油企业来说是非常艰难的一年。地方及民营炼化企业根本拿不到非国有贸易进口的原油，只能进口燃料油作为原料。由于国际油价高涨，而内地成品油定价又低，使民营油企只有降量或停产；成品油批发、零售企业更是油源短缺、批零倒挂。这些问题一直困扰着内地民营油企的发展。
按照WTO协议，2006年底中国将全面开放石油市场，时间紧迫，但目前民营石油企业在发展中掣肘仍多，代表认为，主要原因是体制不顺，虽然年初公布的“非公36条”允许民资进入石油勘探领域，但缺乏具体实施措施，民营油企实际上仍然无法得门而入。
国家发改委综改司司长范恒山表示，国家政策已经允许民营石油企业进入该领域，当前既要完善大体制大政策，更要完善具体的实施细则，目前各部委正在制定各领域的实施细则，解决政策的“玻璃门”现象，以让民企不仅能看见门而且能进入。范恒山认为，民航领域已经允许民资进入就是很好的例子。
3.专家剖析民营资本难进垄断行业原因
根据2005年2月国务院颁布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（俗称“36条”）规定，个体私营等非公有制经济现在可投资任何一个法律法规未禁止进入的行业和领域。根据新政策，非公有制资本可以合法地参与原油钻探，开设一定规模的银行，提供电信服务，还可以经营航空公司。此外，公用事业、健康及教育甚至国防事业也已向非公有制资本开放。
尽管中央政府的政策十分明晰，但经济学者们表示，许多行业、特别是电信、能源、航空等国有垄断行业不利于民营企业的障碍仍将长期存在。以电信行业为例，民营企业难以有足够的资金建设造价高达人民币数十亿元的电信网络。此外，一些政府主管部门与国有企业，特别是垄断性企业之间往往存在利害关系。
全国工商联第一副主席胡德平在正在召开的全国两会期间表示，“36条”自实施以来民营企业得到两大方面的实惠：目前国家16个部委正在制定如何贯彻“36条”的配套政策。在“36条”影响下，民企过去很难进入的垄断行业现在已在逐步获得进入。比如金沙江流域开发公司，民企就占了15%，大的水电站装机容量240万瓦由民企投资。民航方面，有奥凯、春秋、鹰联3家民企开始运营。
4.黄孟复：民企进入石油垄断行业非常必要
全国工商联主席黄孟复认为，民营企业进入石油垄断行业是非常必要的，会极大促使这些国有垄断行业提高效率。黄孟复说：“国家商务部给了一些民营企业进口国外原油和油品的资质。尽管目前这个数量还是非常少的，但这是一个开始，这说明国家在这个范围确实是慢慢放开了。民营企业进入石油领域也需要一个学习的过程，所以我们现在正在试着趟水，逐步发展，现在来看发展态势很好。”
黄孟复认为，民营资本进入勘探领域，并不代表把石油勘探出来以后石油就属于民营资本。“应该把勘探权和所有权分开。你勘探出来多少吨，1吨给你多少利润就可以了，至于油本身还是属于国家的。”黄孟复说：“只要掌握了这点，谁勘探出来都无所谓。所以民营企业进入勘探领域不应该存在太大的问题。”
全国人大代表、中华全国工商业联合会副主席王以铭较早前也表示，尽管“36条”已经颁布，但民营企业在行业准入、融资以及其他歧视性待遇方面遭遇的问题还很突出。在经济发达的广东省，国有经济可进入80多个行业，而非公经济中的外资可进入60多个，民资仅能进入40多个。“‘36条’更多的是一项原则，在它之后需要的是一份时间表”，王以铭说，“像中国加入世贸组织时那样，逐条逐款列清哪个行业于什么时间开放到什么程度，这样企业才能作好准备：筹集资金、招聘人手、提交申请报告和安排生产计划。”
王以铭表示，“民营企业不在乎多等两三年。关键是有了时间表就可以行动了。”他说。考虑到“36条”是“决定”、“意见”，本身不是法律、不是政策，民营企业家们说，这份时间表还需要政府各主管和监管部门制定的相关政策，尤其是废除过时的政策。
5.胡德平：小的油气田可向民资开放
至于石油开采等垄断行业一直很少有民企能够进入，全国工商联有何措施的问题，胡德平表示，目前民企在石油行业中已占相当比重，据统计，非公有经济进入采油业务的有49家，实行炼油的有上百家，民企炼油厂已达8000万吨，相当国家炼油任务的1/3。而怎样把石油行业做得更有效益，也是一个值得各方思考的大问题。比如，在石油区块上，小的油气田或贫油地区不需要大的石油企业的地区，这部分就可以给民营企业经营。
胡德平表示，民营企业进入石油领域确实也有配套的问题，目前民企在进口石油、成品油上有经营权，但有关部门或者不给配额，或者不给炼油厂的排产计划，或不给运输等等，给民企进入石油行业造成了一些阻碍。目前民企委员和代表已通过提案形式向全国政协反映关于“如何贯彻3号文件，让民企进入石油行业”的问题。
至于市政等公用事业领域，胡德平表示目前民企在该领域的开拓进展很快。目前市政尤其是中小城市的市政领域已经基本向民企放开。除了一些大的城市的如燃油、自来水等行业，当地政府认为条件不成熟民企介入比较小以外。他认为，现在中国的城镇化已达45%，水电、公路等领域，基本上都以民企为主了。随着我国城市的工业化、市场化、城镇化，进入国家垄断行业的民企会更多。
（金陵／编制）
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