斯德哥尔摩公约：企业生死攸关

　　公约料今年11月提交秘书处，我国相关产业将面临限制和减排污染物国际约束

　　本报记者邱登科

　　陌生的POPs

　　“企业对我们的调查有两种极端的误解。”丁杨阳在接受采访过程中语气一直有些急促。

　　也难怪她着急。记者好不容易登陆到全称为“斯德哥尔摩公约履约办公室(简称POPs公约履约办)”的官方网站（网址：WWW.CHINA-POPS.ORG），发现自己仅仅是第470个登陆者。对于一个有150多个国家签署的世界性公约的国家授权主管机构而言，这个数字———无论如何，都显得太少。

　　与其它知名的国际公约类似，斯德哥尔摩只是一个签署地而已。真正有可能引起关注的则是POPs这个似曾相识的简称。这个和流行音乐拼法完全相同的单词，实际上是永久性有机污染物（PERSISITENTORGANICPOLLU鄄TIONS）的英文简写。

　　记者在上周参加由英国总领事馆文化处举行的一个科技咖啡馆活动现场发现，除少数几个主讲的中英科学家外，其他绝大多数参与者都是第一次听说斯德哥尔摩公约，第一次听说POPs还有永久性有机污染物这一含义。

　　其时，广州地球化学研究所张干博士作为主讲嘉宾，详细介绍了POPs的具体细节。

　　张干介绍，在人类释放到环境中的污染物中，POPs（持久性有机污染物）是其中最危险的高毒污染物质，可造成一系列负面影响，特别严重的可导致动物以及人类的死亡、疾病、畸形儿。POPs不仅用作杀虫剂和在工业中大量消耗，而且还在不同的工业工程中作为副产品而产生。被公认为急需采取行动解决的12种POPs包括艾氏剂、氯丹、DDT、狄氏剂、二恶英、异狄氏剂、呋喃、七氯、六氯化苯、灭蚁灵、多氯联苯和毒沙芬。我国需要削减、淘汰和控制的有7种，分别是艾氏剂、氯丹、DDT、六氯代苯、灭蚁灵、多氯联苯、二恶英和呋喃。

　　“这一连串一般人难以理解的化学名称的背后，是各种不同的关联产业，”来自英国地质调查局的科学家CHRISTOPHERVANE博士解释说。

　　仅以我国所涉7种POPs来说，比较普遍的是曾经广泛作为杀虫剂的DDT（滴滴涕）。张干介绍说，卫生机构调查显示，我国母乳中滴滴涕的含量，仅次于

墨西哥，高居世界第二。

　　另外在我国目前难以统计的是多氯联苯。在20世纪50-80年代，我国在未被告知的情况下，先后从比利时、法国等国进口过大量含有多氯联苯的电力电容器，这些设备现在多数已经报废且下落难以找寻。据粗略估计，由此在我国增加的多氯联苯接近一万吨左右。

　　相对而言，二恶英的知名度稍高一些，主要是在燃烧医用垃圾、城市垃圾、有毒废物、汽车尾气、泥炭、煤、木头时排放的。对我国而言，已经存在和潜在的危险主要来自于每年以10%增长的城市垃圾（与GDP增长同步）。

　　两种误解

　　丁杨阳所说的两种极端的误解是，一种认为POPs履约办所提供的关于污染物调查的项目资金像其它国际援助资金那样，是根据污染物的多寡和处理难度来提供，所以随意夸大事实，以便获取更多的资金支持；另一种则恰恰相反，以为污染物调查是作为处罚的依据，所以拼命隐瞒。

　　“这两种态度对我们工作的开展都极为不利，”丁杨阳希望通过记者的报道向企业界进行澄清。

　　数据的真实性对于相关行业和企业而言非常重要，因为这不仅仅关系到单个企业的生存和发展，甚至关系到我国相关产业链在履约过程中的命运。

　　目前，“中国POPs公约履约国家实施计划”文本初稿已编制完成。国家环保总局POPs公约履约办将在今年3月到5月间在全国举行5次区域性宣讲、讨论活动，就文本内容听取地方各有关部门意见，提出修改建议，并报国务院审批。

　　根据公约要求，我国的POPs公约履约国家实施计划将于今年11月提交公约秘书处。

　　秘书处一旦审批通过，该公约在我国即时生效。这就意味着我国必须按照公约的时间表限制和减排相应POPs。“这对我国企业而言，用生死攸关来形容绝不为过，而这一切都建立在数据的真实可靠的基础上，”有关人士强调。

　　前期行动

　　记者了解到，履约办为了跟上公约时间表的节奏，进行了大量的基础工作，其中较引人注目的大约有9项：一是建立了适合我国国情的各类POPs清单调查方法学；二是比较系统、全面地调查并了解了杀虫剂类POPs生产、流通、使用、进出口情况；三是识别了潜在的二恶英类POPs的排放行业和重点企业，在抽样实测、核准联合国推荐的有关事项的基础上，推算出中国二恶英类POPs的排放情况；四是会同国家电监会进行全国多氯联苯清单调查；五是对一些仍在生产和已停产但现场还未清理的企业进行了抽样调查，提出库存、废弃和污染场地调查方案和初步清单；六是全面评估了我国POPs管理机构、法规政策及相关处理、处置和替代技术；七是对履约工作所带来的社会经济影响进行了分析；八是对新POPs组织开展了相关研究工作；九是综合分析了履约障碍和问题，并对照公约要求，初步提出了我国为了履行公约义务所应采取的控制、削减和淘汰目标、战略和行动计划，以及履约绩效评估指标。

　　遭遇困局

　　我国环保总局有关负责人表示，该项浩大的工程由于涉及面广和专业性强而在许多方面遭遇困难。

　　首先是公众知情的不多，由于POPs污染的隐蔽性、持久性，使其不易为人关注，而专业性强也增加了宣传的难度。

　　其次是现状底数不清、监测评估体系不全。我国农业经营规模分散，经济发展不平衡，所以有关部门难以掌握全面情况；其中，有关多氯联苯的记录大量遗失，使调查难度加大；二恶英及呋喃的来源复杂广泛，使源清单的建立成本提高。

　　再次是形势严峻，时间紧，任务繁重。缺乏对现有源的控制，新源又在不断增加。加上我国目前减排技术薄弱、替代技术匮乏。同时履约管理能力不足，规范化、协调一致的管理体制亟待建立。而相关研发基础薄弱，履约资金严重不足。

　　（日京／编制）