GDP增8%高了还是低了？解读温家宝2006年政府工作报告

　　国务院总理温家宝5日在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时，提出了2006年政府工作的基本思路和经济社会发展的预期目标。

　　温家宝说，综合考虑各种因素，2006年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，单位国内生产总值能耗降低4%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%；城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%；国际收支基本平衡。

　　5日，记者在会场内外走访了一些委员代表中的专家，让他们对温总理的《政府工作报告》中的有关“数字”进行解读。本报特派记者叶红菱

　　1. “十一五”重优化结构

　　温家宝总理在《政府工作报告》中指出，中国在从今年开始的“十一五”规划期间年均经济增长率预期值为7．5％。这意味着中国原来提出的到2010年人均国内生产总值比2000年翻一番的目标有望提前实现。国务院发展研究中心主任、全国人大代表王梦奎指出，今后5年中国经济发展的困难，主要不在于增长速度上不去，而在于优化经济结构、转变经济增长方式、提高经济增长的质量和效益。

　　温家宝强调，“十一五”期间要全面贯彻落实科学发展观，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，切实把中国经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。分析人士指出，今后5年中国居民消费结构将逐步升级，产业结构调整和城镇化进程加快，加上劳动力资源丰富，国民储蓄率较高，市场经济体制逐步完善，这些因素都将有力地支撑中国经济实现较快增长。

　　2. 经济增长8％能够支撑

　　温家宝总理在作政府工作报告时提出，2006年经济增长预期目标为8％左右。这一速度与2005年预期指标持平，但相比连续3年平均10％的速度，低了两个百分点。设定8％是高了还是低了？对此，“经济速度太快不行，太慢了也不行，”全国人大代表、中国银监会吉林监管局局长肖玉淮说，“速度太高，无法遏制当前投资高增的势头，而且容易造成社会发展脱节，资源浪费，产能过剩。过慢了，就无法有效满足社会发展的需要，不能缓解就业等各种社会矛盾。”

　　保持经济平稳较快发展，防止经济出现大的起落，是近年来经济工作的重点任务。要解决中国前进中遇到的各种问题，需要加快发展，而保持中国经济这条大船平稳较快地运行，防止大的颠簸和起落，避免风险就显得更为重要。专家表示，从这两年经济运行情况看，经济运行绷得还比较紧，资源供需矛盾依然比较突出。因此，速度也不能定得太高，不能把连续3年增长10％作为制定近年经济增长预期目标的依据。

　　全国政协委员林毅夫则认为，8％左右的增长速度，虽然比近几年低一些，但高于“十一五”规划年均增长7．5％的预期速度。从市场需求和资金等条件来看，这个发展速度也是能够支撑的。

　　3. 物价涨幅3%是温和的

　　今年《政府工作报告》提出：“居民消费价格总水平涨幅控制在3％”。对于这个“3%”，一位经济专家向记者表示，相对于去年1.8％的居民消费价格涨幅，今年3％的调控目标留有了一定的余地。

　　国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长王一鸣分析认为，今年物价调控指标定得比上年实际情况略高，是考虑到以下三个因素：第一，资源性产品价格扭曲必须调整，会对其它行业产生关联影响，会影响到居民消费价格。这项改革要充分考虑低收入群体的承受能力。第二，公共事业服务价格还要调整，水、垃圾处理、公交等公共服务价格很多还要财政补贴。一些地方已经作了调整，也会影响居民消费价格。但这方面的调整国家会控制幅度。第三，国际市场价格。我国能源原材料进口量相当大，而这几年国际能源原材料价格持续走高，必然会影响居民消费价格。

　　王一鸣分析认为，3％的涨幅总体上看是温和的，但在关注居民消费价格总水平涨幅的同时，应当更加关注与百姓生活密切相关领域的价格变动。

　　4. 年节能率要达4．4％

　　对于政府工作报告时提出的“今年单位国内生产总值能耗降低4％左右”，专家评析认为，这是能耗指标首次与经济增长、物价、就业和国际收支并列成为中国的

宏观调控目标。

　　

国家发改委能源研究所专家姜鑫民表示：“单位国内生产总值能耗是能源经济学的重要指标，但把它上升到经济政策这么重要的位置，在世界各国中是罕见的。”对于报告中的“中国决心在从今年开始的‘十一五’期间（2006－2010年）使单位国内生产总值能耗降低20％左右，主要污染物排放总量减少10％”，他说，这些目标是针对资源环境压力日益加大的突出问题提出来的，体现了建设资源节约型、环境友好型社会的要求，是现实和长远利益的需要，具有明确的政策导向。

　　据有关方面估算，如果将20％的节能降耗目标具体分解到年，“十一五”期间中国的年节能率要达到4．4％。姜鑫民说，单位国内生产总值能耗今后将成为评价中国经济发展效益的一项“硬指标”。姜鑫民说，中国今后5年将节能目标与经济增长指标并列，意在把发展重点放到调整经济结构，转变增长方式，提高增长质量和效益上，防止片面追求增长速度。

　　（紫／编制）