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国家发改委宏观经济研究院丁元竹认为，扩大我国内需的前提是要明确内需结构。
我国目前的情况是，由市场决定的部分超值消费服务、物品和资源供给过剩，由政府或社会提供的基本社会公共服务供给不足，这是我国目前内需不足问题的实质。
从深层次来说，我国现阶段扩大内需问题，决不是一个简单的经济问题，也不是可
以简单地通过市场自身解决的。它的现状实际上是由市场决定的部分超值消费服务、物品和资源供给过剩，由政府或社会提供的基本社会公共服务供给不足。扩大内需政策要对国内需求结构做进一步深入分析，把基本社会公共服务需求和超值服务需求区分开来；要明确不同服务的需求主体及其规模，亟需基本社会公共服务的群体大都分布在乡村和中西部，人口规模巨大；要明确不同服务的供给主体及其责任，应该提供基本社会公共服务的政府职能还没有完全从经济服务转向社会管理和社会服务，造成基本社会公共服务供给不足。在内需长期不足，经济发展受严重制约的情况下，推进政府职能转变，是新的历史条件下，扩大内需的根本性政策选择。当然，我国的经济发展水平、人口规模和财政能力不能与发达国家简单比较，但是建立一个低水平、高覆盖面的基本社会公共服务体系在我国现阶段还是可以实现的，关键是我们采取什么样的政策选择和改革路径。在经济持续健康发展遇到消费增长硬制约的情况下，政府转变职能已经不是可行与不可行的问题，而是如何尽快转变的问题。
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