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专家建议国家设立补偿基金
本报讯 全国农村邮政服务网点目前有85%存在非经营性亏损，邮政部门为了保障它们的正常运行，负担沉重。
记者从国家邮政局了解到，我国的邮政普遍服务不仅包括信函、包件等基本业务，
还承担起军邮、边防通信、盲人读物、机要和党报党刊发行等诸多政策性业务。目前，全国邮政系统在各地有7.73万个邮政服务网点，其中5.9万个分布在地域广阔的农村地区，农村投递线路9.62万条，单程总长达353.1万公里。基本实现了每个乡镇都有邮政网点，做到了有人群的地方就有邮政服务，包括珠穆朗玛峰，海拔五千米登山大本营同样设有珠峰邮政局。
邮政的普遍服务指的是确保任何区域中的人，不分贫富、种族，均能以国家规定的支付得起的资费，永久性地享受邮政提供的基本服务。由于我国幅员辽阔、不发达地区多、客观上造成维持邮政普遍服务的成本高昂。记者在浙江省邮政局了解到，与电信分营7年来，浙江邮政的业务收入平均每年以17%幅度增长，经营效益在全国邮政系统中名列前茅。就是这么一个相比之下效益突出的省份，占全省邮政服务网点总数80%的农村网点，一半以上收不抵支。比如，舟山市有岛屿1394个，仅该市普陀区的14个岛屿邮政网点，一年的海上运邮费用要支付30多万元，而一年总收入却不足4000元。浙江邮政每年要挤出3个亿来贴补，成了邮政部门难以承受之重。
我国西部邮政的形势更为严峻。记者从新疆维吾尔自治区邮政局了解到，新疆占全国总面积的六分之一，人口密度仅为全国平均人口密度的7.6%，全区邮路单程总长度达到13.9万公里，每个网点的平均服务面积为1245平方公里。在现有984个农牧区邮政局（所）中，年收入2万元以下的占了43%，2至5万元的局所占17%，有三分之一以上的县局收入不足100万元，处于全面亏损状态。全区农村和边防等邮政普遍服务年亏损高达近6亿元。
甘肃省邮政局副局长罗高飞对记者说，甘肃全省有68个财政赤字县，41个国家级贫困县。近年来，当地许多县以下的银行等商业机构为了减亏已撤并，惟有承担普遍服务的邮政网点一个没撤。但是全省1000多个农村邮政网点，目前几乎都处于亏损状态。甘肃省临夏州东乡县的汪集邮政所3名职工，担负着261平方公里、2万多人的邮政服务，年收入只有8000元，成本费用却要4万多元。甘肃邮政为保障酒泉卫星发射基地官兵用邮，在基地设立了军邮局，专门开通1条酒泉市到酒泉卫星发射基地的逐日汽车邮路，日往返路程600公里，年支出100多万元，而业务收入不足20万元。全国10个藏族自治州之一的甘肃省甘南州，平均海拔3000米，年均气温1.7摄氏度。全州80％的乡镇、林业单位和农牧民对外实物传递、信息沟通主要依靠邮政部门。农牧区邮件投递基本靠自行车、马匹和步行，平均每份报、每封信的成本达到了45元。
记者了解到，目前，邮政系统内部实行交叉补贴，用盈利的业务去补亏损的业务。随着邮政即将走向政企分开，如何保障邮政普遍服务在全国范围内，尤其是在边远、贫困及少数民族地区内的正常开展，引起了社会各界的普遍关注。
国务院发展研究中心副研究员李佐军博士认为，邮政受政府委托替政府承担着为所有地方的所有人提供普遍服务，国家可以考虑建立邮政普遍服务补偿基金，以国家财政的形式对邮政提供普遍服务所造成的亏损进行补贴。
中国通信学会邮委学术部常务副主任顾联瑜认为，现行《邮政法》是1986年颁布的，规定邮政有提供普遍服务的义务，但没有规定普遍服务的应有权利，没有规定资金从哪里来，没有补偿机制作保证。普遍服务要长久落实，在修改《邮政法》时，应该把这些迫切的问题用法律形式确定下来。他建议把“邮政普遍服务”单设一章，明确邮政普遍服务的政府补偿机制、普遍服务的业务的价格形成机制和邮政普遍服务的质量标准等，从而形成邮政普遍服务的良性循环。
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