历史的天平向农村倾斜

　　本报记者 邱登科

　　广东两会特别报道

　　

　　“历史的天平要向农村倾斜了！”广东“两会”期间，许多代表和委员发出了这样的欢呼。

　　在广东公布的“十一五”规划中，农村建设工程的投资规模为310亿元，主要包括农业和农村基础设施建设。来自基层的代表并不认为仅有巨额的投资就能从根本上解决“三农”问题。

　　广东“三农”暗藏隐忧

　　广东省农业主管部门在“两会”期间对广东目前解决“三农”问题所面临的困难进行了归纳，主要包括以下六个方面：

　　一是农业资源短缺和农业基础设施落后，制约农业可持续发展。2004年，全省耕地面积210．78万公顷，人均耕地面积仅为0.0254公顷，不及全国平均数的一半，已低于联合国划定的0.053公顷的最低警戒线。农田水利基础设施老化失修，渠道渗漏、堵塞严重，导致灌溉效益不断衰减。耕地质量下降，中低产田面积大。全省高产稳产农田不足35％，而中低产田占60％以上，农业抗灾能力下降，影响了农业产出能力的提高。

　　二是农业投入不足，影响农业整体素质的提高。尽管近年来财政对农业投入有较大幅度增加，但对农业的支持总量仍然偏低，对农田基本设施建设的投入不多，对农业科研与推广经费支出比例也比较低。

　　三是农业的生产经营组织化程度较低，小生产与大市场的矛盾突出。目前我省农民专业合作经济组织合作内容单一、带动农户少。

农业产业化程度还不高，产业化经营的组织形式单一，农民参与市场组织化程度低。大型农业龙头企业不多，辐射带动面不够广。

　　四是深层次影响因素没有消除，农民负担存在反弹隐患。当前农业农村供排水、供电、农业生产资料销售、农产品流通等经营环节的乱加价、乱收费行为，已成为加重农民负担的热点和难点问题；农村税费改革后，农村综合改革还没有到位，深层次影响因素没有全部消除。

　　五是农村富余劳动力转移困难，影响农民增收。由于二元经济结构体制尚未打破，政策性障碍因素尚未完全消除，以及城市化滞后于工业化，农民整体素质不高，劳动力市场体系还不完善，劳动力的供给需求不平衡等方面因素影响，使农村富余劳动力转移困难。

　　六是区域和城乡经济发展不平衡，影响经济社会协调发展。区域、城乡之间的差距进一步拉大。从区域看，珠江三角洲人均GDP相当于东西两翼的5倍和山区的7倍。东西两翼和山区64个县(市)面积和人口占全省的近8成和6成，但生产总值只占全省的3成，财政收入不足全省的1成。从城乡来看，居民收入差距呈不断扩大趋势，2004年我省农村居民人均纯收入与城市居民人均可支配收入比由1996年的1：2.56扩大为1：3.06。

　　力量源泉在农民

　　汕头市王学忠代表表示，解决“三农”问题的力量源泉主要来自农民，必须引导农民广泛参与，特别要注意发挥乡土型农民企业家的作用，充分发挥他们的创造性，从政策上鼓励他们利用乡土资源开发创新，从资金贷款、税收等方面提供优惠，从而达到转移农村富裕劳动力、促进农民增收的目的。

　　“百种调料不如一把盐”

　　梅州代表罗菊莲用最朴素的话说出了农民的心声：“百种调料不如一把盐，只有对农民有利的事，农民才会真正拥护和欢迎。”

　　罗菊莲对建设新农村提出了几点切合实际的建议。她建议政府关注农村电价高于城市的问题，真正实现同网同价；她还建议对农村沼气建设要加大扶持力度，政府要加强管理，统一调配、统一规划；她还建议政府将种粮补贴直接发放到农户手中。

　　（含辛／编制）