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2月22日，在北京工体西路的中国银监会办公大楼里，全国25个农村信用社省级联社理事长、主任，和各银监局相关负责人一起，成为银监会首期农村信用社高级管理人员贷款五级分类培训班的学员。这标志中国农村合作金融系统贷款五级分类工作的正式启动。银监会人士认为，农村信用社实行贷款五级分类将有利于摸清风险底数，转变经营理念，促使农信社提高信贷管理水平和风险控制能力。
银监会有关负责人在会上表示，目前，已有25个省(区、市)的省级联社，北京、上海农村商业银行、天津农村合作银行等机构相继成立，新疆维吾尔自治区农村信用联社即将挂牌，海南省的改革也在进行中。截至2005年末，全国共组建农村合作银行60家，农村商业银行12家，另有9家农村合作银行机构批准筹建；组建了以(市)为单位统一法人的机构519家。
中央财经大学金融系主任史建平认为，此次农信社改革的最大特点就是根据具体情况因地制宜，不搞“一刀切”，这很适合各地农村发展状况不平衡的特点。但是，目前农村金融的状况依然是农信社“一支独秀”，这不利于建立多层次的农村金融体系。
史建平表示，农村信用社的改革不应该单兵深入。农村金融改革的最大问题是，没有根据农村金融的现实需求，全盘考虑农村金融体制构建的一揽子问题。除财政投入和支持外，应该以政策性金融引导商业性金融的投入，同时在经济相对落后地区着力发展合作金融。
两年前，史建平曾受民建中央委托，对农村金融现状及改革方向进行了专题研究。他认为，但目前农村经济发展的资金投入严重不足，而且从农村倒抽回城市的资金数量巨大。他估计目前每年倒流资金数量在6000亿元左右。资金的匮乏将导致恶性循环，农村生产力发展，农业技术的开发和运用将受到严重制约，农民收入上不去，劳动力不断外流，农村就会出现严重的经济和社会问题，他说。
据了解，目前我国对于农村的政策性金融服务主要是通过中国农业发展银行进行的，虽然2004年，农发行的贷款余额高达7000多亿元，但由于改革方向不明，变成了以向收购大宗农作物为贷款对象的“粮棉油银行”，业务萎缩明显。而商业银行由于股份制改革，也大量减少了信贷力度。即便是以前以支农为主的中国农业银行，在1995年时有6.71万个机构，到2002年底仅存3.93万个，而被撤并的主要是乡镇营业所和分理处。
在这种情况下，农村信用社成为了唯一的支农主力军，但外有“一农支三农”，资金缺乏的压力，内有管理、人员、技术等方面的劣势，发展缓慢。
史建平认为，虽然农信社的改革已取得阶段成果，但农信社在法律依然缺乏保护，考虑到其与国有商业银行和股份制商业银行的不同，《商业银行法》中的很多内容并不适应信用社。
他建议，应当在法律上明确农村信用社的性质、地位，依法保护农村信用社的合法权益。他举例，目前在一些地方，农村基金会的违规运营以及邮政储蓄对农村储蓄存款的分流依然对农信社和农村金融的资金积累构成很大压力。
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