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■地方两会观察■本报记者唐沙砂
建设资源节约型、环境友好型社会，发展循环经济，是党的十六届五中全会提出的要求，是应对当前资源与生态危及，构建人与自然和谐关系，实现经济社会更快更好发展的必然选择。在日前召开的河北省“两会”上，来自不同界别的政协委员和人大代表纷纷就农业、金融、财税、科教文卫、就业、社保等方面提出建议，其中围绕促进河北经济更快更好
发展，大力发展循环经济的提案成为本届会议的焦点。
发展循环经济亟须法律保障
河北省民建主委、秦皇岛市人大副主任、中国—阿拉伯化肥有限公司总经理武四海委员提出：河北以传统农业和重工业为支柱的经济结构，是一个资源消耗大省。近年为克服资源环境的瓶颈制约，大力转变经济增长方式，取得了一定成效。从1996年到2004年，河北省万元ＧＤＰ能耗下降32．7％，累积节约能源6300万吨标准煤；万元ＧＤＰ取水量下降70％，累计节水220亿立方米。但发展循环经济还任重道远，面临着四大难题：土地利用集约化程度低，浪费严重：中小企业难以凭借自身力量形成产业化体系：政府缺乏发展循环经济的整体规划，尚未建立发展循环经济的利益调控机制；立法滞后，没有很好的发挥地方性法规、规章对发展循环经济的推动、规划和指导功能。
武四海委员提出以下五点建议：一是必须严格土地执法，以地方立法的形式建立集约用地的长效机制，促进集约用地和节约使用土地，保证经济社会发展的持续顺利进行。二是依法建立循环经济产业化体系。以资源的简量化使用和循环利用为核心，是提高经济增长质量的重要手段。不仅要抓紧制定符合省情的地方性配套法规，还要制定规范开发区引领循环经济的条例，使之再构建循环经济过程中，起到示范作用，真正成为以资源循环利用为基础的生态工业园区。规范各地城镇改造，有计划的使大量中小企业向工业园地集中，在园内形成地域化规模经济网络，以便于企业间资源的循环利用以及污染的集中治理。三是依法构建节约资源的技术支撑体系。在构建节约型社会和促进循环经济发展的法律体系中，明确鼓励节能降耗的新工艺、新技术的创新、开发与传播。建立省市级节约资源的投资担保机制，促进为循环经济提供社会技术服务体系的发展。四是依法实施强化资源节约的激励政策。推行循环经济是否具有经济效益，使决定循环经济是否可行的重要因素，对于那些经济效益尚不明显，而社会、环境效益比较明显的技术和产品，要充分发挥法律的调节作用，采取一定的经济激励政策。五是依法强化政府宏观调控和监督职能，依法建立绿色消费制度。
需要形成整体效应
河北省民盟副主委、河北医科大学电镜中心主任马洪骏认为，面对人口、资源和环境的严峻挑战，发展循环经济、使得通过新型工业化是实现可持续发展、全面建成小康社会的必由之路。2004年河北省农村秸秆综合利用率达60％以上，工业固体废物利用率达50％以上，城市生活垃圾无害化处理率达45％，城市污水集中处理率达到45％。但循环经济发展意识淡薄，缺乏整体规划、没有形成整体效应、立法工作滞后，发展循环经济任务艰巨。对此，她提出各级政府要从可持续发展的高度全面认识循环经济，做好循环经济的基础性工作。可借鉴辽宁省循环经济建设工作的14项主要考核指标，结合河北省实际，建立河北省循环经济建设工作主要考核指标体系；建立循环经济发展的技术支撑体系，合理调整河北省的产业结构和布局，用循环经济理念，指导区域发展、产业转型和老工业基地改造，优化资源配置。严格限制新上高耗能、高耗水、高污染项目，加快淘汰后技术、工业和设备；以减量化、资源化、无害化为目标，构建四大资源循环经济系统，包括建立中水回用系统、废物循环交换管理系统、生活和建筑垃圾处置系统、废物回收利用系统；先作试点，逐步推进循环经济的实施。包括以清洁生产为突破口，建设一批循环经济型企业；以循环经济理念，建设一个或几个生态工业示范区；选择特色经济区域解决发展途径问题。同时加强循环经济理念的宣传，通过积极申报国家级循环经济试点基地，争取国家对发展循环经济的支持。
循环经济是企业发展必由之路
衡水老白干酿酒集团董事长张永增委员表示：发展循环经济完全符和河北省的省情，充分反映出改革河北省经济增长方式的客观要求，是落实河北省战略定位，破解资源、环境两大瓶颈和工业结构优化难题的最好选择。他以自己的企业为例，阐释了发展循环经济的重要性：“我们是酿酒企业，考虑自己的优势，结合市场需求，开发乙醇汽油，延伸和壮大产业链条。之所以这是循环经济的链条，因为利用当地的农业优势，就地取材，把玉米和甘薯作为原料，生产出酒精，加工成乙醇汽油；而玉米和甘薯的酒糟就作为饲料，搞养殖业，进而建立大型肉联厂。这样，企业在解决能源问题的同时，也兼顾了三农问题——转变当地农产品的种植结构，搞农产品深加工，提高农民收入，拉动地方经济，实现工业反哺农业。
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