|
■本报记者刘雪涛
2005年12月23日，《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》发布，其中一项内容是从2006年开始，全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，2007年扩大到中部和东部地区；对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。《通知》还提到要提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平；建立农村义务教育阶段中小学校舍
维修改造长效机制。
对于多数农村家庭以及关心中国教育发展的人士来说，这无疑是一个鼓舞人心的消息。尤其对西部贫困地区来说，将极大促进九年义务教育的全面真正落实。在《通知》精神的感召和鼓舞下，西部各省（区）也都在岁尾年初纷纷制定实施免费义务教育的各项政策和措施。
陕西省省长陈德铭表示，从2006年开始，陕西省将农村义务教育全面纳入财政保障范围，逐步增加财政投入，建立中央和地方分项目、按比例分担的经费长效保障机制。从2006年起，陕西省农村（含县、镇）义务教育阶段学生全部免除杂费（含信息技术费、取暖费），对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费；提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，所需资金由中央和省按8２比例分担；建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，资金由中央、省和市县按５２．５２．５分担；巩固和完善农村中小学教师工资保障机制，确保农村中小学教师工资按照国家标准按时足额发放。
据了解，陕西省财政、教育部门将采取集中支付的办法确保新学期开始前经费拨付到学校。凡市县不能兑现应该分担部分经费或者截留上级经费的，经重点审计查实后，停止财政转移支付的所有资金，并追究政府主要领导责任。所有这些都将在政策上保障免费义务教育的尽快落实。众多因家庭贫困而失学或辍学的孩子，将展开他们紧蹙的眉头，早早感受到春天般的温暖。但还有人对这项惠及千百万家庭的惠民政策不那么自信。人们担心，中央和省上的政策到底能不能真正落实，或者是能在多大程度上得以落实呢？近日，在各中小学开学之初，本报记者奔赴陕西几市县就此展开采访，而调查的结果不容乐观。
陕西省三原县教育局局长闻听记者要了解免费义务教育时，仿佛被针刺了一般连连摆手：“还是算了吧，不谈这个话题。”并建议记者去别的县采访。而该局主管此项工作的副局长对此也有难言之隐：“说到底就是钱的问题。我县义务教育阶段共有中小学生５万多名，而涉及由地方财政负担的“一免一补”（即免除杂费和补助寄宿制学生生活费）的学生达到１／３，这对于地方财政来说是一笔巨大的开支。而该县２００５年地方财政收入仅为６０００万，支出却高达２亿多元，巨大的财政窟窿使得县上无法拿出更多的资金补助教育。尽管中、省的经费已经早早拨付到位，但县上的配套资金迟迟无法兑现。虽然县里早在２月初就以文件的形式要求保障农村义务教育经费的投入，但没钱怎么办事，文件还不等于是一纸空文吗？今年是首次实施免费义务教育，县上只是按照中、省的要求严格来办，在执行的过程中一些地方性的政策、措施是不是合适还都很难说，其中存在着很多问题和困难。”
在该县所属的咸阳地区其他县（市），问题也都普遍存在。记者查阅了咸阳市所辖各县２００５年地方财政收入状况，其中渭城区为１．１２亿元，是为数不多的地方财政收入过亿的区（县），情况较好的泾阳县也仅为５２４７万元，其他较为贫困的几个县如彬县、淳化、武功等，分别仅为４２５６万、１０００万和２２５０万。相比可怜的财政收入，这些区（县）的财政支出却都在２亿元左右，即使国家级贫困县也不例外。记者又分别电话采访了铜川、渭南、宝鸡等地市，也都存在同样的问题。
陕西省教育厅资金处一位姓乔的工作人员在接受记者采访时表示，在铜川、咸阳等几个地市调研时，发现这些地方确实存在着上述问题。今年由中央财政拨付和省级财政配套的资金分别为１２．０７亿元和３．０３亿元，这两项资金已于元月底全部拨付到位，可暂时保证学校各项工作正常运转。由于时间要求非常紧迫，加之县（区）财政预算要经过各级“两会”讨论通过，因此全省由市县财政承担的共计２．１１亿元资金尚不能完全到位。省政府已决定将尽快召开专门会议研究这一问题，争取在开学后一周内解决。
有专家指出，免费义务教育难题不仅在缺钱，也因地区之间经济发展不平衡所致。缺钱在某些地区的确是个难题。但从全国的财政现状来看，国家有承担免费义务教育的财力。这就涉及到财政转移支付的问题，转移支付资金足额到位并切实专款专用的问题等等。进一步深究，这些问题又涉及到公共财政制度建设、中央与地方、地方各层级的事权背后是责权利划分、资金使用的法制监督和社会监督等一系列难题，而核心的难题则取决于政府职能转型的实际程度。说到“程度”，又直接受制于整个国家体制转型的快慢。所以，化解义务教育的一系列尖锐矛盾，如同化解其他亟待化解的社会矛盾一样，无不牵一发而动全身。看来，要真正落实免费义务教育还有很多问题需要解决。但无论如何，我们都期盼西部地区千百万贫困学生能早日真正享受到免费义务教育这顿可口的大餐。
| 
