欧洲老工业基地如何转型

　　老工业基地重振，尤其是资源型城市经济转型是西方发达国家工业化过程中面临的一个共性问题，也是一个世界性难题。德国的鲁尔、法国的北加莱地区是传统的老工业基地，都经历了从辉煌走向衰落再到经济转型的过程。

　　1950年代，鲁尔和北加莱地区均在本国甚至全球经济中占有重要地位。从1960年代初开始，这两个地区煤炭开采成本上升，开采产量逐年下降，煤矿逐步关闭，钢铁厂纷纷外 迁，失业人数大量增加。

　　鲁尔区煤炭工业就业人数由1957年的近60万下降到1996年的7万，北加莱地区矿工人数由1950年的22万人下降到1990年的不足1万。同时，环境质量下降，生态恶化。

　　面对危机，从1960年代开始，德国、法国政府采取了一系列措施，支持资源型城市转型和老工业区重建。经过了30多年的努力，成效显著。如北加莱矿区1980年代失业率达30％－40％，目前已降至14％－15％，但仍比全国平均高出3个百分点。德国、法国政府采取的措施主要包括：

　　一、设立专门机构负责老工业基地重振工作。

　　德国在联邦经济部下设立联邦地区发展委员会和执行委员会，州政府设立地区发展委员会，市政府成立劳动局和经济促进会等职能部门，负责老工业基地重振的综合协调。法国1963年成立了由政府10多个部门组成的矿区重组部际小组，负责全国煤炭矿区重振工作；并成立了由大区行政长官、有关部门和煤炭公司组成的北加莱大区重组小组。目前矿区重组部际小组已并入国家领土整治与地区行动署。法国领土整治与地区行动署编制140人，挂靠法国内政部，但署长直接对总理负责，负责筹划、推动、协调国家领土规划以及老工业基地重振工作。

　　二、把解决就业等社会问题放在突出重要位置。

　　德国、法国在矿山关闭过程中均把解决民生问题作为优先目标。法国政府采取的措施主要有：

　　1.成立专门机构进行创业咨询和提供小额优惠贷款，支持矿工创业。

　　2.允许工龄满25年或年龄超过45岁的矿工提前退休，享受80％的退休工资(正常是60岁退休、享受60％的退休工资)，并对提前退休人员免费培训，为再就业创造条件。

　　3.确保煤炭关闭后矿工的医药费来源，并对

职业病如尘肺病以及因酗酒产生的疾病进行免费治疗。

　　4.由国家出资对矿区旧房进行改造。

　　5.对矿工进行免费转岗培训。此外，由国家出资在矿区建立大学，1960年兴建了Valenciennes大学，1990年又建立LENS大学，学生大部分来自矿区。

　　三、采取多种措施支持资源枯竭地区发展接续产业。

　　1.在进行生产力布局时，优先在矿区布点。如1970年代初，汽车工业发展势头良好，法国政府将当时还是国有企业的雷诺汽车

发动机厂设在了北加莱地区。最近，法国政府决定在朗斯市投资1.2亿欧元建设卢浮宫分馆，建设费用欧盟负担20％，大区政府60％，省政府10％。直接提供资金支持。如1984年法国政府出资成立矿区工业化基金，从1990－2000年每年提供1500万欧元，帮助矿区改善基础设施和发展高技术产业。

　　2.出台一系列财税支持政策。德国出于自身

能源安全、维护社会稳定、减少就业压力等方面的考虑，采取了一系列的优惠政策扶持并改造煤炭和钢铁工业。煤炭工业的优惠政策有：(1)价格补贴。1996年至1998年，联邦政府给予主营煤炭业的鲁尔集团的补贴就分别为104亿、97亿、85亿马克；(2)税收优惠。对煤炭公司所得税予以退还、豁免或扣除，还允许煤炭企业加速折旧；(3)投资补贴。对煤矿生产合理化、提高劳动生产率和安排转岗人员等提供各种补助；(4)环保资助。为治理矿区环境提供资助，一般由州政府负担1／3，联邦政府负担2／3；(5)研究和发展补助等。

　　3.建立稳定的资金渠道。1984年，法国政府出资成立矿区工业化基金，1990－2000年每年提供1500万欧元，帮助矿区改善基础设施和发展高技术产业。此外，法国政府还组建了“既不是银行又不是信贷机构”的“矿区再工业化金融公司”，作为国家支持转型地区的资金渠道。“矿区再工业化金融公司”由中央政府、大区政府和银行共同出资组建，其运作方式类似于美国的投资银行。该公司创建后15年来，资本从1000万法郎增加到1.2亿法郎，为230个企业提供了2.8亿法郎贷款，新创就业机会2.1万个。

　　四、营造良好环境吸引外来投资。

　　德法瑞等国的经验表明，通过法律手段，明确政府和企业在资源开发方面的权利和义务，是解决资源型城市可持续发展的治本之策。

　　德国矿山法对矿区开发、复垦及资金来源等方面都作了明确规定，如要求企业必须预留足够的复垦专项资金，对因开矿所占用的森林、草地进行异地等面积的恢复，对开挖出来的土壤要分表土层和深土层分类堆放，矿水抽出后需经处理才能排放等。

　　瑞典政府坚持以法治林，要求林主采伐自有林木必须事先征得当地林业局的批准，并自采伐之日3年内必须予以更新，并明确规定了采伐量和植树量的比例。

　　欧洲老工业基地重振与欧盟的资金支持是分不开的。欧盟从成立之初，目标之一就是对煤炭钢铁部门实行扶持保护政策并为此建立了相应的发展基金，如地区结构基金、欧洲复兴基金等。1989－1999年，仅德国北威州就从欧盟获得各项资金累计21.8亿马克，折合11亿欧元之多。这些资金主要用于促进就业、扶植中小企业、技术开放、基础设施改造、环境治理、人力资源培训和技术服务等。

　　老工业区环境破坏严重，废弃地较多，德国、法国政府为此投入大量资金。如北加莱大区每年改造500－600公顷的废采摒弃土地，资金由欧盟、中央政府、地方政府三方共同出资，1980－1990年共改造了5500公顷土地。鲁尔区许多报废的矿井得到了重新修整，有的成为传统工业展览、教育或培训实习的基地。二是积极为外来投资企业提供优惠政策。德国、法国及其地方政府在招商引资方面也有许多的支持政策，包括税收支持和投资补贴等。例如北威州规定：凡是生物技术等新兴产业的企业在当地落户，将给予大型企业投资者28％，小型企业投资者18％的经济补贴。

　　五、建立培养从事老工业基地重振工作的专门队伍。

　　目前经济转型的重点是煤炭、钢铁、造船行业，下一步的重点将转向汽车行业。目前，法国已经形成了一支专业性队伍。中央政府有转型专员，地方有转型中心。此外，还有从事转型工作的专业公司。当某个地方出现问题时，中央政府将派出转型专员与地方政府及转型中心共同开展工作。

　　(资料来源：吉林省政府发展研究中心研究员刘庶明提供)