灾难2005

　　蛋壳里的地球

　　脱离母体的本能冲动加上10余倍的投资回报率以及野心、战略等诸多动力，把人类发射到越来越远的太空中。“地球是人类的摇篮，但我们不能永远躺在摇篮里”，航天迷在如是说之时，我们却远不象摇篮中的婴儿那样安逸：飓风、海啸、地震、洪水、污染、瘟疫、骚乱、战争……各种天灾人祸让人类不断面临危机的考验，而这些考验不但没有因我们研究 出了能让探测器冲出太阳系的先进技术、掌握了能把地球毁灭好多次的恐怖武器而有丝毫减轻，反倒越发频繁起来，而且不分民族、种族、信仰、财富、大国、小国，一概“一视同仁”。

　　提起灾祸，我们脑海中出现的画面通常是破败的景象和绝望的眼神。无疑，灾祸与破坏并行，而破坏程度常常被用“经济损失”来评价。据统计，印度洋地震海啸造成的损失超过136亿美元；“9·11”恐怖袭击事件给美国造成了1200亿美元的损失；伊拉克战争给世界经济造成1万亿美元的间接损失。虽然以上数字会因统计方法不同而有所起伏，但毫无疑问，房倒屋塌、家园被毁对产权人来说都是一种损失。但灾难所引发的灾难研究、灾难预测、防灾、救灾、减灾、灾后重建，又拉动了当前需求，越是大灾害，越有可能刺激大需求，而满足当前需求的活动创造了当前的国民生产总值。同时，需求就是商机，坊间不是流传着SARS是如何促进了网店这种交易过程中传染风险低的商务模式么？用网店来营销口罩、消毒液更是造就了若干个小富翁；禽流感、疯牛病是畜牧业的灾难，却给渔业带来了好机会；而世贸大楼的重建工程、印度洋地震海啸受灾国重建工程是实打实的大蛋糕；海湾战争让伊拉克满目疮痍，经济萎靡，但军火商从中大捞好处，美国打仗赚钱，重建赚钱，控制了能源所带来的好处更是不只赚钱这么简单。分析各种类型的灾难对经济各方面产生的直接或间接影响，造就了灾难经济学，有意思的是，从某种意义上说，灾难经济学家们也是灾难的获利者。而他们却无法作出灾难对经济影响是好是坏的简单结论。

　　但普通人大多厌恶灾难，除了因灾难会造成财产减损外，还可能基于三种理由：第一，普通人不太容易预测并控制灾难的程度，因而通过灾难获利就成了不好预期的事，搞不好自己也成为别人的商机或灾难牺牲品。第二，普通人有对安全和秩序的需求，不喜欢灾难带来的混乱。第三，普通人有对弱者的同情心，不愿意看到别人因灾难而遭受的痛苦。政府恰恰应该提供制度与安全，在危机管理过程中，政府责无旁贷。

　　2005年7月中旬升空的“发现号”航天飞机机长柯林斯女士在与日本东京官员进行太空对话时说：“我们在太空中有时会看到土地侵蚀现象、有时则会看到滥砍滥伐造成的恶果。环境破坏在世界很多地方都很普遍，作为宇航员，我们希望看到人们爱护地球、珍惜资源。” 她还说，“地球表面的大气层看起来就像一层很薄的鸡蛋壳。这说明大气层已经变得十分稀薄，我们必须保护我们现在所拥有的一切。” 也许她所看到的正是危机管理所面临的最大课题。

　　又一个灾难年

　　自然灾害来袭

　　根据民政部救灾救济司、国家减灾中心公布的数据，截至2005年12月21日07时统计，今年以来全国各类自然灾害共造成2540人死亡，紧急转移安置1576.9万人；倒塌房屋217.9万间；因灾直接经济损失2029亿元。

　　仅仅台风一项，据《新闻世界》统计，今年在太平洋上形成了21个热带气旋，8个在我国大陆登陆，其中6个风力在12级以上，影响了福建、浙江、广东、上海等20个省、自治区、直辖市，造成经济损失已达750亿元。7月19日，第5号台风“海棠”登陆福建，造成福建、浙江9市67县848万人受灾； 8月6日，第9号台风“麦莎”在浙江省台州市玉环县干江镇登陆，苏州、无锡、南通、常州、南京、等地发生强风大暴雨天气，造成经济损失达12亿元；第13号台风“泰利”于 9月1日直扑福建，造成浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北6省、1962.4万人不同程度受灾，因灾死亡129人，失踪30人，紧急转移安置灾民183.6万人，直接经济损失154.6亿元。

　　天灾人祸并行

　　我国是矿难最严重的国家。2004年，我国的矿难死亡人数是6027人，占全世界矿难死亡总人数的80%。每百万吨死亡率为3.96，美国是0.039，印度是0.42，俄罗斯是0.34，南非是0.13。

　　2005年的上半年，国家拿出30亿进行煤矿的技术改造，安监局升格为安监总局。但上半年的矿难死亡人数比去年同期上升了3.3%。8月22日，国务院以《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》要求国家机关工作人员和国企负责人在9月22日之前撤出在煤矿的投资；23日，国家安全生产监督管理总局修订颁发安监执法人员9条纪律以打击“官煤勾结”；30日，中央纪委、监察部、国务院国有资产监督管理委员会、国家安全生产监督管理总局联合发出通知，清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿的问题；9月3日，国务院《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》正式颁布实行，这是我国迄今为止出台的对矿难事故责任人惩处力度最大的一部法规。至此，从查封小煤窑开始，监管者采取了一系列治理手段，而矿难仍然在民营小煤窑和国营大煤矿里此伏彼起。

　　公共卫生危机

　　2004年1月27日，广西隆安县发生高致病性禽流感疫情，此后疫情迅速蔓延。至7月28日，我国共有16个省(区、市)发生了50起疫情。病禽总数15万只，死亡13万只，扑杀905万只。疫情对禽肉进出口造成较大影响，直接经济损失达100亿元。7月28日，安徽

巢湖最后1起疫情解除封锁后，再无新发疫情。2005年，禽流感

病毒再次在中国发威，目前尚无权威统计数据。

　　2005年11月，吉化双苯厂发生爆炸，松花江水遭受污染。11月21日中午，哈尔滨市政府向社会发布公告，全市停水4天，理由是“要对市政供水管网进行检修”。公告发布后，市民开始了大规模的抢购。当日，哈尔滨市在电视上以“检修管道”的名义发公告的同时，组成300个小组深入社区，告知市民江水污染的实情，动员市民贮水。27日晚6时，哈尔滨恢复供水。